Сочинение глобальные проблемы человечества и пути их решения

• Сочинения

/

• Природа

Земля — единственная известная планета в этой вселенной, где жизнь возможна, поскольку она удовлетворяет основные жизненные потребности. Нам необходимо поддерживать естественное качество нашей матери-земли, чтобы продолжать здоровую жизнь здесь. Спасите землю, спасите окружающую среду и спасите жизнь — самые известные лозунги, чтобы увеличить понимание о важности этих призывов среди людей. Существуют различные способы ухудшения состояния нашей земли из-за загрязнения окружающей среды, парниковых газов и других факторов. Это оказывает вредное воздействие на окружающую среду и, следовательно, на здоровье людей. Люди несут ответственность за то, чтобы земля была безопасной, чистой и естественной.

Что такое День Земли?

День Земли является глобальным ежегодным празднованием отмечается 22 — го апреля с 1970 года , чтобы защитить окружающую среду и сохранить землю. Цель этого мероприятия — вдохновить людей на сохранение здоровой окружающей среды.

Как спасти нашу Землю?

Ниже приведены некоторые простые и эффективные способы спасения земли:

Мы не должны тратить воду и использовать только в соответствии с потребностями.Мы должны стирать только грязную одежду и в холодной воде. Таким образом, мы можем сэкономить много галлонов воды в день.

Люди должны экономить на личных автомобилях и, как правило, пользоваться общественным транспортом, чтобы сократить выбросы парниковых газов.Люди должны использовать велосипед для выполнения работ на местах.

Люди должны следовать методам : сокращение, повторное использование и переработка вещей.

Люди должны делать компост, который является отличным естественным удобрением для сельскохозяйственных культур.

Мы должны использовать компактные люминесцентные лампы (КЛЛ) вместо обычных ламп, поскольку они более долговечны и потребляют на две трети меньше энергии, что сократит использование электричества и выбросов парниковых газов.

Мы не должны использовать электрический обогреватель или кондиционер без необходимости

Мы должны поддерживать наш частный транспорт в исправности и ездить с умом, чтобы уменьшить загрязнение.

Мы должны выключить свет, вентиляторы и отключить другие электрические приборы, чтобы использовать меньше электроэнергии.

Мы должны сажать больше деревьев в прилегающих районах, чтобы уменьшить загрязнение и воздействие парниковых газов.

Земля — наша материнская планета, которая дает нам все необходимое для жизни. Таким образом, мы также несем ответственность за поддержание его естественного качества и окружающей среды. Мы не должны тратить и загрязнять ее природные ресурсы ради наших небольших выгод.

Сочинение 2

Очень востребованная на сегодняшний день тема — это экологические проблемы. Самим законом утверждено, что человек имеет право на благоприятную окружающую среду, однако сам же человек убивает её, загрязняет и приводит в неработоспособный вид.

Экологическая проблема может распространяться по огромному ландшафту территории и может быть вызвана рядами причин. К самым распространённым видам экологических проблем относятся: загрязнения поверхности земли, воды, воздуха; лесные пожары; вырубка лесов и трата ископаемых ресурсов. Даже обычный мусор, который человек бросает каждый день где попало, уже можно назвать “преступлением” против природы и отнести это действие к экологической проблеме. Каждый день тысячи ядовитых веществ поступают в реки, озёра, что способствует разрушению экологии. Каждый день в воздухе скапливаются миллионы различных газов, которые портят нашу атмосферу, появляются кислотные дожди, происходит полное заражение почвы различными химикатами. И это даже не весь список того, как человек убивает самого себя.

К счастью, для контроля над всеми перечисленными происшествиями по миру созданы специальные органы, защищающие право экологии и дающие хоть какой-то шанс на спасение природы. Уже сейчас человек, сам же загрязняющий свой дом, создаёт вещи, которые способны сохранять природу, тем самым не выбрасывая вредные вещества в окружающую среду. К таким примерам можно отнести электрический автомобиль, который в отличие от обычной машины, которая выбрасывает в воздух большое количество свинца и других металлов, может работать на электричестве, постоянно подзаряжаясь. Да, это тратит энергию, но зато человек имеет уже более 100 таких машин, следовательно выброс веществ в атмосферу земли немного, но уменьшился, а это уже путь к решению большинства проблем. Сейчас человечество устремлено к поиску ресурса, способного заменить уголь, чтобы, во-первых не тратить природные запасы, а во-вторых найти более “чистое” вещество, поскольку уголь не только неэкологичный ресурс, так ещё и токсичный.

В принципе, человек способен наладить свою жизнь в лучшую сторону, избавившись от экологических проблем, но вот когда это произойдёт — вопрос уже другой. Проблема лишь заключается в том, что человек не стоит на месте. Постоянно изобретаются новые вещи. Рано или поздно человек такими изобретениями может создать новую экологическую проблему, которую, например, человеку будет уже не под силу решить

Другие темы: ← Природа России↑ ПриродаУ природы нет плохой погоды →

`

Сочинение: Экологические проблемы России

(319 слов) Россия — великая держава, в которой живут добрые, открытые и, к сожалению, по большей части безответственные люди. Почему? Потому что экология нашей страны страдает, и человек имеет к этому прямое отношение.

Загрязнение воздуха является одной из важнейших проблем. Выбросы промышленных предприятий, автомобильные выхлопы, токсичные газы на свалках, последствия пожаров – все это негативно влияет на озоновый слой, разрушая его. После испарения вредные частицы возвращаются на землю, отравляют воздух и воду, что в свою очередь плохо сказывается на самом человеке, а также на состоянии живой и неживой природы. Например, широко известны последствия выброса свалочного газа в Волоколамске, где отравились десятки детей. Там же возросла смертность новорожденных ребятишек. Тем не менее, свалка все еще функционирует.

Загрязнение воды и почвы приводит к дефициту питьевой воды, вымиранию некоторых отдельных видов животных. Вырубка сотен и тысяч гектаров лесных массивов в целях создания новых сельскохозяйственных угодий, строительства новых автомагистралей, продажи, лесные пожары, вспыхнувшие по неосторожности человека, наносят непоправимый вред флоре и фауне и ведут к образованию парникового эффекта. Неполная утилизация и утечка радиоактивных отходов приводит к тому, что опасные элементы могут попасть вместе с водой в организм животных или человека, а радиоактивное излучение может вызвать мутацию клеток, а впоследствии и гибель любого живого существа! Браконьерство и вовсе ведет к разорению Земли, ведь оно уничтожает редчайшие виды зверей, птиц, рыб, которых нет больше нигде в мире.

Самой главной проблемой, негативно отражающейся на современной экологической ситуации нашей страны, является нехватка очистительных сооружений. Те, что есть, уже устарели и не справляются с бытовыми и промышленными отходами. Около 400 кг отходов приходится на одного человека в год, многое из этого – вторичное сырье, которое идет не в переработку, а на свалки и полигоны. Сортировка бытовых отходов, так хорошо известная в Европе, в России – что-то немыслимое для современного жителя. Единицы находят пару минут в день для этого незначительного в их жизни, но столь важного в масштабах страны, дела. Поэтому первым шагом к улучшению экологической ситуации в нашей стране должно стать повышение экологической культуры населения.

Автор: Дарья Капыш
Интересно? Сохрани у себя на стенке!

Популярные сочинения

• Сочинение по картине Лесная прохлада Сатарова (8 класс)
  «Лесная прохлада» — достаточно известная картина. На картине изображено много зелени, что свидетельствует о том, что на улице либо поздняя весна, либо лето. Кроме того на картине изображен ручей.
• Сочинение Смелость и трусость
  Смелость и трусость – два слова с совершенно противоположным друг другу значением. Смелость – это черта характера человека, считающаяся положительной. Смелость зачастую приравнивают к героизму
• Сочинение по рассказу Чистый понедельник Бунина
  Произведение И.А. Бунина «Чистый понедельник» является отражением психологизма прозы автора. Оно олицетворяет Московскую жизнь в начале двадцатого столетия. Очень подробно Иван Алексеевич расписывает предметы

Вариант 2

С каждым разом, когда человечество развивалось и придумывало новые технологии, на нашей планете появлялось всё больше и больше проблем с экологией, и сейчас эти проблемы стали серьёзнее. В современном мире экологические проблемы грозят глобальной катастрофой, которую нам, людям, будет сложно предотвратить. Но если мы не предпримем нужные меры для улучшения ситуации, то нам будет продолжать грозить опасность.

Прежде всего, нужно понимать, что жизнь планеты в наших руках. Только мы можем продлить её на как можно большее время, если перестанем думать только о себе и начнём помогать тем, чем можем. Хотя бы, перестанем использовать пластик. Это, наверно, самое меньшее, что возможно сделать.

Но, к сожалению, многие думают, что от одного человека ничего не зависит, и поэтому только немногие продолжают бороться с трудностями, которые создают сами люди. Но на самом деле от каждого фантика, каждого пакета зависит будущее всех людей. Поэтому нам следует перестать быть такими легкомысленными и воспринимать это всерьёз, иначе нам же будет хуже.

С самого детства людей нужно учить уважать и защищать природу, нужно учить понимать, что от каждого из нас зависит то, сколько ещё человечество будет жить и в каких условиях. Каждый ребенок и взрослый должен понимать, что нельзя так равнодушно относиться к экологии, потому что сами они могут пострадать, если продолжит бесчеловечно уничтожать наш большой дом.

Что же ждёт нас, если мы не прекратим разрушать Землю? Может случиться что угодно. Глобальное потепление, загрязнение, вымирание животных, растений; можно перечислять ещё долго, но из этого всего вывод — пострадает всё человечество и в том числе вся планета.

Если кто-то думает, что их это не затронет, потому что самое плохое начнётся не скоро, то это не так. Планета уже сейчас напоминает нам о том, что всё становится хуже с каждым годом. Вымирают животные, некоторые земли становятся непригодными для жизни, заканчиваются полезные ископаемые. Что ждёт нас дальше?

Об этом остается только гадать и надеяться, что люди одумаются и возьмутся за нашу экологию, ведь нам дали великий шанс, но постепенно мы теряем его из-за собственной глупости.

Единственное, что мы можем сделать — это делать всё возможное и распространять это на других, призывать их перестать уничтожать то, что дано нам. Эта проблема очень важна для всех нас и нельзя просто взять и забыть об этом, поэтому стоит говорить о таких вещах как можно больше и уделять этому большое внимание.

Другие сочинения: ← Мое любимое растение↑ ПриродаПоход в лес →

Напишите Эссе на тему экологические проблемы и пути их решения

Современные мировые экологические проблемы

Локальные и глобальные экологические проблемы тесно взаимосвязаны. Что происходит в отдельно взятом регионе, в итоге отражается на общей ситуации во всём мире. Поэтому к решению вопросов окружающей среды нужно подходить комплексно. Для начала выделим основные глобальные экологические проблемы:

Разрушение озонового слоя. В результате уменьшается защита от ультрафиолетового излучения, что приводит к различным заболеваниям населения, в том числе раку кожи.

Глобальное потепление климата. За последние 100 лет произошло повышение температуры поверхностного слоя атмосферы на 0,3-0,8°С. Площадь снегов на севере стала меньше на 8%. Произошёл подъём уровня мирового океана до 20 см. За 10 лет скорость роста среднегодовой температуры на территории России составила 0,42°С. Это в два раза больше, чем скорость роста глобальной температуры Земли.

Загрязнение атмосферы. Ежедневно мы вдыхаем около 20 тыс. литров воздуха, насыщенного не только кислородом, но и содержащим вредные взвешенные частицы и газы. Так, если учесть, что в мире 600 млн. автомобилей, каждый из которых ежедневно выбрасывает в атмосферу до 4 кг угарного газа, оксидов азота, сажу и цинк, то путём нехитрых математических подсчетов приходим к выводу, что автопарк выбрасывает в воздух 2,4 млрд. кг вредных веществ. Нельзя забывать и о выбросах от стационарных источников. Поэтому не удивительно, что ежегодно свыше 12,5 млн. человек (а это население целой Москвы!) умирает от болезней, связанных с плохой экологией.

Пути улучшения окружающей среды

Насколько глубоко бы ни проникли современные экологические проблемы, их решение зависит от каждого из нас. Итак, что мы можем сделать, чтобы помочь природе?

Использование альтернативного вида топлива или альтернативного транспортного средства. Чтобы сократить вредные выбросы в атмосферный воздух, достаточно перевести автомобиль на газ или пересесть на электрокар. Весьма экологичен способ перемещения на велосипеде.

Раздельный сбор. Достаточно установить дома две ёмкости для мусора, чтобы эффективно внедрить раздельный сбор. Первая – для отходов, не поддающихся переработке, а вторая – для последующей передачи на вторсырьё. Стоимость пластиковых бутылок, макулатуры, стекла становится всё дороже, поэтому раздельный сбор – это не только экологично, но и экономично. Кстати, пока в России объём образования отходов в два раза выше объёма использования отходов. В результате за пять лет объём отходов на свалках утраивается.

Умеренность. Во всём и везде. Эффективное решение экологических проблем предполагает отказ от модели общества потребления. Человеку для жизни не нужно 10 сапог, 5 пальто, 3 автомобиля и т.д. С пластиковых пакетов легко перейти на экопакеты: они прочнее, срок эксплуатации намного дольше, а стоимость порядка 20 рублей. Экосумки под собственным брендом предлагают многие гипермаркеты: Магнит, Ашан, Лента, Карусель и др. Каждый может самостоятельно оценить, от чего он может легко отказаться.

Экологическое просвещение населения. Участвуйте в экологических акциях: посадите дерево во дворе, съездите на восстановление лесов, пострадавших от пожаров. Примите участие в субботнике. И природа поблагодарит вас шелестом листьев, легким дуновением ветерка… Воспитайте в детях любовь ко всему живому и научите грамотному поведению на прогулке в лесу, на улице.

Вступить в ряды экологических организаций. Не знаете, как помочь природе и сохранить благоприятную окружающую среду? Вступайте в ряды экологических организаций! Это могут быть всемирные экологические движения Гринпис, Фонд дикой природы, Зелёный крест; российские: Всероссийское общество охраны природы, Русское географическое общество, ЭКА, Раздельный СБОР, Зелёный патруль, РосЭко, Неправительственный экологический фонд имени В.И.Вернадского, Движение дружин охраны природы и др. Креативный подход к сохранению благоприятной окружающей среды и новый круг общения ждут вас!

Выбирай что нужно и пиши

Любовь к природе

Все начинается с любви к окружающей среде. Бережливый человек ни за что не решится строить завод или фабрику на природе. Нужно иметь полное бездушие, чтобы согласиться на такое. Последствия ведь будут печальны. Почему практически нет чистых водоемов? Потому что они загрязнены не только моторными лодками, катамаранами, но и стоящими на берегу предприятиями, которые набирают чистую воду, затем сливают отходы.

Как говорилось, восстановление экологии начинается с малого — уничтожения мусора, а не природы. Сочинение на тему «Экология» стоит написать с планом. О чем пойдет речь? Если только о то и нужно сделать выводы, например такие: как я поступлю в таком случае.

Экология имеет две среды: природную и городскую. Ясно, что в больших городах невозможно контролировать безопасность. О борьбе с вредными веществами и говорить не приходится. Нужно сохранить природу по максимуму.

Диалог по вопросам безопасности между Великобританией и Россией посвящен «новой нормальности» международной политики в области здравоохранения.

В работе приводятся основные выводы, сделанные в ходе семинара по вопросам безопасности между Великобританией и РФ на тему «Глобального здравоохранения и безопасности», организованного в декабре 2020 г. Королевским объединенным институтом оборонных исследований (RUSI) и Российским советом по международным делам (РСМД). Впервые в рамках подобного диалога были затронуты вопросы здравоохранения: стороны сочли его обсуждение уместным и своевременным, поскольку пандемия коронавируса продемонстрировала, что угрозы здоровью — явный и реально существующий риск безопасности для всех стран.

Пандемия подвергла испытанию возможности международного сообщества решать новые универсальные задачи как на глобальном, так и на местном уровнях. В конечном счете, для преодоления подобных угроз необходимо международное сотрудничество. Секьюритизация проблемы лишь усугубляет ее, а не способствует решению.

Что особенно важно, необходимо учитывать уроки, извлеченные из борьбы с пандемией, при решении проблем, связанных с изменением климата и другими глобальными вызовами. Они обнажают те же проблемы, вызванные отсутствием международного сотрудничества, невозможностью сдержать заболевания в пределах национальных границ и необходимостью совместной работы для общего блага. Пандемия коронавируса — это не только проблема безопасности, но и общесоциальная проблема, решать которую стоит не за счет использования механизмов безопасности, а путем обеспечения защищенности общества.

Российско-британский диалог по вопросам безопасности рассмотрел формирование «новой нормальности» международной политики в области здравоохранения.

В настоящей статье приводятся основные итоги семинара на тему «Глобальное здравоохранение и безопасность», организованного в декабре 2020 г. Российским советом по международным делам (РСМД) и Королевским объединенным институтом оборонных исследований (RUSI) в рамках российско-британского диалога по вопросам безопасности. В рамках диалога впервые были затронуты вопросы здравоохранения: стороны сочли их обсуждение уместным и своевременным, поскольку пандемия коронавируса продемонстрировала, что угрозы здоровью — явный и реально существующий риск безопасности для всех стран.

Пандемия подвергла испытанию способность международного сообщества реагировать на новые универсальные вызовы как на глобальном, так и на местном уровнях. Рикке Исхой, глава Международной кризисной группы по борьбе с коронавирусом при Международном комитете Красного Креста, кратко изложила соответствующие уроки, извлеченные из предыдущих пандемий:

• необходимо расширять действие и обеспечивать строгое соблюдение норм международного гуманитарного права для защиты гражданских лиц, особенно в зонах конфликтов;

• медицинская помощь и средства защиты (включая вакцины) должны быть доступны для всех;

• меры по борьбе с пандемией не могут ограничиваться лишь вопросами здравоохранения, а должны быть направлены на борьбу с самым широким спектром ее вторичных последствий;

• пока хоть кто-то находится в зоне риска, от пандемии не застрахован никто; меры по борьбе с заболеванием должны охватывать и наиболее уязвимые категории людей, и отдаленные районы;

• любые чрезвычайные меры по борьбе с пандемией и ее распространением должны быть ограниченными во времени, носить недискриминационный характер и вводиться соразмерно потребностям здравоохранения;

• ключевой фактор успеха профилактических мер и вакцинации — доверие и поддержка со стороны общественности.

С этой точки зрения, пандемия коронавируса продемонстрировала ряд упущений, многие из которых оказались обусловлены факторами политического характера. Семинар РСМД и RUSI помог выявить некоторые ключевые тенденции и проблемы в этой сфере.

Индивидуальные или коллективные меры по борьбе с вирусом?

Государства мира реагировали на пандемию не коллективно, а порознь, но справиться с инфекционными заболеваниями в глобальном масштабе можно только в том случае, если с ними будут бороться все страны. Экономист и эколог Элинор Остром высказывала мнение, что обеспечение долгосрочного устойчивого развития требует соответствующей институциональной базы для лучшего понимания и управления сложными отношениями между потребителями услуг и системами, обладающими соответствующими ресурсами. Поэтому для обеспечения здоровья всего населения планеты необходимо признать, что преследование узких национальных интересов подвергает мировое сообщество реальной опасности.

Легко распространяющееся инфекционное заболевание нельзя удержать в пределах национальных границ. Борьба с ним требует от стран совместных усилий, обмена информацией о выявленных случаях заражения, геноме вируса, распространении заболевания и новых методах лечения. С этой точки зрения, мы наблюдали блестящие примеры такого международного сотрудничества — в частности, беспрецедентно открытый обмен генетической информацией, в результате которого 10 января 2020 г. был впервые опубликован полный геном вируса. В то же время, наблюдается заметная склонность государств бороться с коронавирусом самостоятельно, что подстегивает конкуренцию между странами в ущерб совместным усилиям. Подобная динамика — не простое усиление уже существовавшей геополитической напряженности, например, между США и Китаем или Россией и Западом; новые границы разделили и традиционных политических союзников: например, государства-члены ЕС отгородились друг от друга как буквально (Германия и Бельгия), так и в более широком смысле — Италия обвиняла партнеров по ЕС в отсутствии солидарности.

Рост национализма и популистских настроений стал серьезным напоминанием о том, что само по себе наличие мощных стимулов для сотрудничества по проблемам здравоохранения не означает его автоматического налаживания. Кроме того, подобная ситуация свидетельствует о подрыве доверия общественности к институтам глобального управления, в частности — к Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и ЕС, которые по большей части не смогли выработать согласованных и действенных мер по борьбе с коронавирусом.

С одной стороны, появление в отдельных странах различных схем лечения привело к выдвижению новых интересных дипломатических инициатив в области здравоохранения поперек прежних барьеров (например, Россия в рамках гуманитарных миссий поставляла медикаменты и направляла военных медиков в Италию и Сербию; Китай снабжал Италию медицинскими средствами и оборудованием). С другой стороны, конкуренция усилила обеспокоенность стран зависимостью от определенных поставщиков, привела к попыткам националистически настроенных правительств придержать вакцину для собственных граждан и добиваться большего самообеспечения лекарствами. Пандемия, как никакой другой фактор, вынуждала правительства принимать меры по защите национальной экономики и обеспечению надежности поставок вакцин. Между тем издержки, связанные с «прививочным национализмом», оцениваются более чем в 1 трлн долл. в год. Из-за сосредоточения правительств на решении безотлагательных проблем здравоохранения, международное сотрудничество по целому ряду вопросов — в частности, по изменению климата — в будущем может быть затруднено.

Сама по себе политизация пандемии — тревожная и негативная тенденция, которая подрывает как трансграничное сотрудничество, так и эффективность мер по борьбе с пандемией, предпринимаемых на национальном уровне. Обвинения Китая в том, что он в очередной раз, как и в случае со вспышкой атипичной пневмонии (англ. SARS) в 2002 г., скрыл первые случаи заражения (что, вероятно, не позволило принять более оперативных мер по пресечению распространения вируса) и даже в том, что он сам создал вирус, отвлекали внимание общественности от рационального зерна в действиях Поднебесной по борьбе с болезнью. Речь идет о введении жесткого карантина и быстром наращивании потенциала национальной системы здравоохранения, что позволило КНР стать первой страной, в целом победившей эту болезнь. Российская вакцина «Спутник V» подверглась нападкам, которые в стране воспринимались как политически мотивированные; утверждалось, в частности, что вакцина была выпущена на рынок преждевременно, до проведения необходимых испытаний. Россия, пытаясь противодействовать таким нападкам, разместила всю информацию по испытаниям на сайте, доступном зарубежным СМИ. Москва заявляла, что негативное освещение этой вакцины в СМИ затеняло ее достоинства — относительно низкую стоимость и пригодность к хранению при температуре, как в обычном холодильнике, в отличие от двух вакцин, разработанных в США.

Проблемы принятия решений на национальном уровне

Решения, принимаемые на национальном уровне, зачастую рассчитаны на кратковременную перспективу, не решают проблемы полностью и носят непоследовательный характер. Саймон Раштон, старший преподаватель Университета Шеффилда, отмечал необходимость «быстрых и решительных действий». Исследователи из Ливерпульского университета установили, что в странах, чьи лидеры закрыли государственные границы раньше и более решительно, было в целом выявлено меньше случаев заболевания, а возможность снятия ограничений появилась раньше. Другие участники семинара говорили о важности достижения баланса между настоятельными призывами национальных правительств ввести локдаун и необходимостью предоставлять людям возможность самим принимать решения, чтобы минимизировать воздействие на моральный дух общества и экономику страны. Как писал в Forbes член РСМД Владимир Мау, «общество оказалось перед экзистенциальным выбором — сохранять экономику или человеческие жизни. При этом надо понимать, что выбора на самом деле не существует: экономический коллапс сам становится опасным для физического выживания людей». И действительно, пандемия обнажила глубокие и опасные социальные различия между теми, кто имеет беспрепятственный доступ к медицинским услугам, и теми, кто его лишен.

Поскольку основное внимание уделяется фармацевтическим препаратам и другим медицинским способам лечения, а не устранению изначальных причин плохого состояния здоровья граждан — от деградации окружающей среды до социально-экономического неравенства, — велика вероятность, что влияние окружающей и социальной среды на здоровье населения останется без внимания. Восприимчивость к коронавирусу оказывалась выше в районах с загрязненным воздухом, у лиц, страдающих ожирением и диабетом, плохо питающихся, а также в социальных системах, где бедным и социально уязвимым слоям населения не созданы условия для ведения здорового образа жизни. В этой связи примечательно, что те главы государств, которые не предприняли эффективных мер по борьбе с пандемией, склонны преуменьшать значение изменений климата, а уровень социальной поддержки и степень участия государства в развитии системы здравоохранения в их странах остается низким.

Реагирование на трансграничные проблемы (включая пандемию и климатические изменения) зависит от взаимодействия законов, политических мер и социальных факторов. Политики, как правило, плохо разбираются в науке — вклад бывшей премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер как химика в разработку Монреальского протокола явился скорее положительным исключением. При выработке стратегии реагирования необходима опора на науку, но для этого требуются и политики, полностью осознающие последствия своих действий и умеющие грамотно противостоять угрозам, которые проявляются на национальном, но наиболее эффективно устраняются на международном уровне.

Многие участники семинара РСМД — RUSI подчеркивали первостепенную важность широкого информирования, поддержки и вовлечения общественности в борьбу с пандемией. Благодаря этим факторам органы здравоохранения могут получать достоверные сведения о заболеваемости, поддерживать эффективность системы отслеживания контактов с зараженными и обеспечивать соблюдение установленных правил (например, требований носить защитные маски или избегать больших скоплений людей). В России временами проявлялось недоверие общественности к системе здравоохранения — так, некоторые средства массовой информации ставили под сомнение официальную статистику заболеваемости COVID-19. Другой проблемой стало нежелание делать прививки — отсутствие доверия к вакцинам в таких странах бывшего советского блока, как Польша и Армения, характерно и для восточноевропейских иммигрантских диаспор. В Великобритании такие общины чаще уклоняются от прививок, чем, например, белое британское население или британцы азиатского происхождения, что подчеркивает необходимость общего укрепления доверия к вакцинации.

Субнациональные регионы и неправительственные организации как важные акторы

Реакция на пандемию варьировала не только между государствами, но и внутри них. По словам Стива Миллингтона из университета Манчестер Метрополитан, в Великобритании вспышка коронавируса превратилась в «пандемический стресс-тест» для проходящего процесса передачи полномочий от центрального правительства к региональным. При этом в каждой из четырех частей страны (Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия) действуют разные правила, а центральное правительство оказывает влияние практически только на Англию. В России федеральное правительство с самого начала возложило основную ответственность за борьбу с коронавирусом (включая, в частности, полномочия по введению карантина) на региональные власти. Целью такого несколько необычного решения было обеспечение учета широкого разнообразия местных медицинских, социальных и географических условий; однако в конечном итоге оно вызвало критику по отношению к Москве из-за отсутствия решительных и скоординированных действий на федеральном уровне. В США попытки администрации Д. Трампа руководить всем процессом спровоцировали ряд штатов на принятие односторонних мер, причем некоторые штаты в судебном порядке оспаривали право центральных властей на вмешательства в их дела.

В ходе семинара были рассмотрены конкретные примеры реагирования на пандемию на региональном и муниципальном уровнях в Великобритании и России. Выступавшие отмечали весьма позитивные эффекты тесного сотрудничества в области здравоохранения как внутри страны (например, между 10 муниципалитетами Большого Манчестера), так и между регионами разных стран (к примеру, между Архангельской областью и ее традиционными партнерами в Северной Норвегии).

Пандемия также стала причиной примечательного слияния усилий государства и частного сектора в области здравоохранения, а также новых проявлений мягкой силы. Когда федеральные или национальные правительства не могли позаботиться о своих гражданах, в дело вступали такие негосударственные субъекты, как НКО, частные компании и благотворители. Правительство Китая поставляло по всему миру респираторы и хирургические маски, а отдельные филантропы на протяжении всей пандемии за свой счет активно направляли тесты для диагностики коронавирусной инфекции в Африку, Италию и США. Мировых лидеров призывали, памятуя об их «естественном желании поставить на первое место интересы собственных граждан», как можно скорее договариваться и друг с другом, и с частным сектором, чтобы обеспечить наиболее эффективное использование средств, направляемых на борьбу с пандемией. Фонд Билла и Мелинды Гейтс и Фонд Джека Ма действовали невзирая на национальные границы или исторически сложившуюся политическую напряженность. Все большее число международных НКО, среди них Альянс планетарного здравоохранения, Альянс «эко-здоровья» и Международный союз охраны природы, призывают к расширению глобального сотрудничества в борьбе не только с заболеваниями, но и с экономическими и экологическими факторами, приводящими к их возникновению.

Роль этих акторов в решении таких общечеловеческих проблем, как изменения климата и развитие здравоохранения, заслуживает более пристального рассмотрения. Статус Фонда Билла и Мелинды Гейтс как основного спонсора ВОЗ уже вызывал подозрения о перекосах в деятельности этой организации, в которой искоренению отдельных болезней отводилось более важное место, чем общему укреплению систем здравоохранения бедных стран; в условиях пандемии опасения по поводу влияния Б. Гейтса на определение направлений деятельности ВОЗ только возросли. Возникают также непростые вопросы об эффективности мер, предпринимаемых правительствами, и об их реальных приоритетах. Риск возникновения пандемий занимает одно из первых мест в Национальном реестре рисков Великобритании с момента его первой публикации в 2008 г., однако существуют сомнения, действительно ли он воспринимался силовиками в качестве серьезной национальной угрозы. И, безусловно, подготовка к борьбе с пандемиями никогда не обеспечивались таким же финансированием, не вызывала такого же интереса у политиков и не рассматривалась как предмет международного сотрудничества в той же мере, как другие угрозы XXI в. типа изменений климата и кибербезопасности. Многие россияне в период пандемии также высказывали подобные сомнения, припоминая непрерывную оптимизацию системы здравоохранения в течение десятилетия, предшествовавшего вспышке инфекции, а также нежелание некоторых губернаторов, несмотря на прямое президентское поручение, выплачивать утвержденные надбавки медицинскому персоналу больниц, работающему с коронавирусными больными.

Без международного сотрудничества не обойтись

Как отметил один из участников диалога, за последние 100 лет человечество столкнулось с 10 пандемиями (все они, что примечательно, были вызваны РНК-содержащими вирусами), причем только с 2009 г. произошли две вспышки. Если, как полагают многие ученые и специалисты по защите окружающей среды, климатические изменения будут постоянно повышать вероятность возникновения новых пандемий, то международное сотрудничество по предотвращению распространения болезней станет в будущем критически важным для обеспечения глобальной безопасности. В 2006 г. «предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний» стало одним из шести ключевых глобальных общественных благ, определенных Международной целевой группой по глобальным общественным благам, которая отметила, что «национальные системы охраны здоровья не соответствуют этим задачам и не смогут эффективно функционировать изолированно друг от друга. Для любого государства, стремящегося защитить свое население, существенное значение имеют действия других стран».

Мир не может позволить давним политическим разногласиям между странами препятствовать принятию коллективных ответных мер, необходимых для противодействия природным угрозам. История показывает, что во имя прогресса человечества можно забыть о политических распрях. Великобритания, США, СССР и Франция, преодолев взаимное недоверие и идеологические барьеры, создали во время Второй мировой войны мощную коалицию, разгромившую общую угрозу в лице фашизма. «Космическая гонка» США и СССР 1950–1960-х гг. уступила место широкому сотрудничеству, от программы «Союз-Аполлон» 1975 г. до создания Международной космической станции, работа которой регулируется межправительственными соглашениями. Первый космонавт из Великобритании, химик Хелен Шарман, отправилась на космическую станцию «Мир» в рамках советской космической программы на борту корабля «Союз», в ходе полета, профинансированного британским частным сектором и советским правительством. При наличии соответствующего стимула международное соперничество может перерастать в сотрудничество. С началом пандемии стартовала новая «космическая гонка» между учеными, стремящимися разработать первую вакцину от COVID-19, причем Россия даже назвала свою вакцину в честь первого искусственного спутника Земли, название которого означает «идущий рука об руку». Посыл, который несет это название, еще никогда не был так актуален.

Чтобы мир преуспел в борьбе с пандемией коронавируса и подобными вспышками в будущем, националистические подходы должны уступить место открытому, ориентированному на результат сотрудничеству.

Российско-британское измерение

Семинар выявил немало параллелей между Великобританией и Россией, например, схожие тенденции в количестве заболевших и реакциях общественности. В обеих странах пандемия проходила на фоне крупных системных потрясений — выхода Великобритании из ЕС и резкого падения цен на российскую нефть.

Существует риск, что исторически непростые политические отношения между государствами могут отрицательно сказаться на возможности их сотрудничества, что еще более повышает важность диалога между политическими аналитиками двух стран, а также усиливает потребность в рассмотрении других нетрадиционных угроз, которые находятся вне классической тематики «жесткой безопасности».

Пандемия помогла выявить новые многообещающие возможности для неполитизированного сотрудничества, такие, как обмен опытом и передовыми наработками в области здравоохранения, устранения последствий чрезвычайных ситуаций, городского планирования (подходы к которому могут потребовать пересмотра в целях ограничения передачи вируса воздушно-капельным путем) и психологической помощи людям, находящимся на самоизоляции.

Выводы

Необходимо искать точку «новой нормальности». Уже раздавались призывы «восстановить всё лучше, чем было», однако, вероятно, более ценен лозунг, прозвучавший на недавней конференции Всемирного общества охраны природы: «Сделать мир не таким, каким он был, а таким, каким он мог бы быть». Подобный оптимизм в отношении будущего вселяет надежду, но для достижения этой цели по-прежнему не хватает «дорожной карты».

Танки и ракеты не помогут справиться с пандемией коронавируса и решить другие серьезные проблемы, которые, вероятно, возникнут в ближайшие десятилетия. В конечном счете, для преодоления подобных угроз более всего необходимо международное сотрудничество. Рассмотрение проблемы под углом национальной безопасности лишь усугубляет ее, а не способствует решению.

И, пожалуй, важнее всего учитывать уроки, извлеченные в ходе борьбы с пандемией, при решении проблем, связанных с изменением климата и другими глобальными вызовами, поскольку они обнажают те же болевые точки: отсутствие международного сотрудничества, невозможность обойтись действиями в пределах национальных границ и необходимость совместной работы для общего блага. Пандемия коронавируса — это не проблема безопасности, а общесоциальная проблема, решать которую следует путем использования механизмов не государственной, а общественной безопасности и гражданской защиты населения.

Утверждена постановлением Правительства
Ростовской области от 05.02.2013 № 48
в редакции постановления от 24.01.2019 № 26

I. Общие положения

Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан.

Экологическая ситуация в Ростовской области, как и в Российской Федерации, характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

В Ростовской области более 1,5 млн. жителей проживают в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (в 4 городах из 6, в которых ведется мониторинг). Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены восточные районы Ростовской области. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

30 апреля 2012 г. Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года (далее – Региональная стратегия) разработана в соответствии с вышеназванным документом и организационным Планом мероприятий по реализации в 2012 году Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, и является документом, определяющим основные направления, приоритетные задачи государственной политики Ростовской области в целях улучшения состояния окружающей среды.

II. Стратегическая цель, основные
задачи и принципы Региональной стратегии

1. Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение естественных природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года стратегической целью в области экологии региона является сохранение природных комплексов, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности Ростовской области и России в целом.

2. Для реализации данной стратегической цели необходимо:

2.1. Обеспечить защищенность окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе за счет стимулирования внедрения наилучших доступных технологий.

2.2. Осуществить оценку состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.3. Обеспечить защиту территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, а также оздоровление экологической обстановки на водных объектах.

2.4. Обеспечить сырьевые потребности хозяйственного комплекса и создать условия для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

2.5. Сохранить биологическое разнообразие.

2.6. Повысить экологическую культуру населения.

2.7. Ликвидировать объекты накопленного экологического ущерба.

2.8. Обеспечить предотвращение вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот.

3. Реализация Региональной стратегии осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

• ответственность органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Ростовской области;

• презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;

• обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

• запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

• участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

• ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

• полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

• развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

4. Региональная стратегия разработана на период до 2020 года и призвана обеспечить консолидацию усилий и действий органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан для решения наиболее актуальных проблем экологии в Ростовской области.

5. Ключевые экологические проблемы в сфере охраны окружающей среды, водохозяйственного комплекса и обеспечения экологической безопасности Ростовской области включают в себя:

экологические проблемы последствий реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса; проблемы утилизации отходов производства и потребления; высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах; загрязнение водных объектов неочищенными сточными водами, заиление русел малых рек, абразию берегов водных объектов; недостаточное обеспечение потребностей хозяйственного комплекса сырьевыми ресурсами; сохранение биологического разнообразия; деградацию почвенного покрова, выжигание сухой растительности и недостаточность озеленения крупных городов; отсутствие системы экологического образования; размещение производительных сил с учетом экологической составляющей и внедрение наилучших доступных технологий; адаптацию к изменяющимся климатическим условиям.

6. Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям: утилизация отходов производства и потребления и ликвидация накопленного экологического ущерба; снижение загрязнения атмосферного воздуха и мониторинг состояния окружающей среды; развитие водохозяйственного комплекса; обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса; сохранение биологического разнообразия; охрана, защита и воспроизводство лесов; информирование населения о состоянии окружающей среды и повышение экологической культуры; противодействие деградации почвенного покрова и выжиганию сухой растительности, озеленение крупных городов; размещение производительных сил с учетом экологической составляющей; использование результатов исследований прогнозируемого изменения климатических условий Ростовской области; реализация полномочий Ростовской области в сфере государственного экологического надзора.

III. Текущее состояние и стратегические

направления экологического развития Ростовской области

1. Утилизация отходов производства и потребления.

Ликвидация накопленного экологического ущерба

1.1. Краткий анализ ситуации

Одной из наиболее важных экологических проблем в Ростовской области, и прежде всего в городах и районных центрах, является проблема обращения с отходами производства и потребления, их сбора, размещения, утилизации, переработки и обезвреживания.

На территории Ростовской области ежегодно образуется около 10 млн т отходов производства и потребления, из которых используется и обезвреживается лишь 2,4 млн т.

Ситуация в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и вторичными материальными ресурсами (далее – ВМР) характеризуется тенденцией увеличения объемов отходов, размещаемых на свалках, продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также практическим отсутствием действий по цивилизованному извлечению и использованию ВМР.

По данным регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Ростовской области по состоянию на 1 августа 2012 г. расположен 761 объект размещения отходов. Кроме того, на территории Ростовской области образуются свалочные очаги и навалы мусора.

Основные проблемы в области обращения с ТКО и ВМР:

несовершенство действующего федерального законодательства, регулирующего обращение с ТКО и ВМР;

отсутствие эффективной системы управления ТКО и ВМР;

несовершенство систем учета и контроля образования ТКО и ВМР, их движения;

неполный охват населения услугами по планово-регулярной очистке;

отсутствие современных полигонов для размещения ТКО, обустроенных с соблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований;

недостаток и использование физически и морально устаревшей спецтехники, не соответствующей современным экономическим и экологическим требованиям;

отсутствие необходимого количества контейнеров и контейнерных площадок;

необходимость рекультивации существующих объектов размещения ТКО;

отсутствие организованной системы сбора ВМР;

отсутствие производственной базы по механизированной сортировке ТКО и переработке ВМР в товарную продукцию;

неразвитость рынка вторичного сырья и продукции, произведенной на его основе.

Другой важной экологической проблемой является наличие на территории Ростовской области объектов накопленного экологического ущерба.

Так, с 1975 года на территории Ростовской области имеются объекты, на которых хранятся пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, оставшиеся бесхозяйными после распада колхозов.

В целях предотвращения опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в 2011 – 2012 годах в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.08.2010 № 143, осуществлялись мероприятия по утилизации (захоронению) пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов. Аналогичные мероприятия реализуются в рамках государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды
и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595.

Всего с территории 27 муниципальных образований Ростовской области на специализированные объекты размещения опасных отходов, расположенные в других регионах, вывезено 2,5 млн т пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов.

Более 500 т бесхозяйных пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов еще остаются в складских помещениях в Миллеровском и Тарасовском районах, в захоронениях, расположенных на территории Милютинского и Багаевского районов.

Кроме того, объектами накопленного экологического ущерба являются:

полигон промышленных отходов ликвидированного ОАО «Волгодонской химический завод»;

полигон складирования отходов литейного производства предприятий г. Азова;

закрытый полигон твердых бытовых отходов в г. Таганроге;

закрытый полигон промышленных отходов в районе ул. Грибоедова в г. Новочеркасске;

закрытый полигон твердых бытовых отходов в г. Новочеркасске.

Решение вопроса о ликвидации указанных объектов накопленного экологического ущерба возможно после разработки проектно-сметной документации на рекультивацию указанных объектов и определения источников финансирования для выполнения работ.

Экологические проблемы последствий реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса в основном связаны с затоплением подземных горных выработок, подтоплением земной поверхности
и загрязнением поверхностных и подземных вод высокоминерализованными шахтными водами, вытеснением из техногенных пустот на поверхность вредных и опасных рудничных газов, возгоранием породных отвалов, образованием провалов земной поверхности и другими причинами. Площадь территории ликвидируемых шахт угледобывающего комплекса Восточного Донбасса составляет более 89 тыс. га.

Основными источниками загрязнения рек являются следующие шахты: «Глубокая», им. Красина, им. Кирова, «Комиссаровская», «Восточная», «Тацинская», № 15 шахтоуправления «Несветаевское», шахты шахтоуправления «Краснодонецкое». Предположительный срок полного затопления указанных шахт – 2017 год. К этому времени и следует ожидать максимального проявления негативных процессов, сопровождающих затопление шахт.

1.2. Основные задачи:

создание на территории Ростовской области единой правовой базы в области обращения с ТКО и ВМР, в том числе совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО;

развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и размещению ТКО, в том числе строительство новых и рекультивация не отвечающих современным санитарным и экологическим требованиям объектов размещения ТКО, реализация инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (далее – МЭОК);

развитие системы просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО;

ликвидация (снижение негативного воздействия) объектов накопленного экологического ущерба;

решение проблем экологии при реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли.

1.3. Первоочередные меры:

реализация мероприятий подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595;

строительство в рамках МЭОК новых объектов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства – полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций;

реализация в 2013 году мероприятий по утилизации (захоронению) на специализированных полигонах за пределами территории Ростовской области пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов;

выполнение в 2015 году мероприятий по мониторингу состояния пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов и, в случае необходимости, их утилизация (обезвреживание);

выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, включающих мероприятия по ликвидации экологических последствий массовой ликвидации шахт Восточного Донбасса.

1.4. Ожидаемые результаты:

прекращение роста к 2015 году и сокращение к 2020 году количества и занимаемых площадей мест хранения отходов, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям;

сокращение количества ТКО, направляемых на захоронение;

увеличение объемов ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот;

уменьшение негативного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье населения;

сокращение объемов пестицидов и мест их хранения на территории Ростовской области с приведением этих мест в безопасное для окружающей среды состояние;

снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

2. Снижение загрязнения атмосферного

воздуха и мониторинг состояния окружающей среды

2.1. Краткий анализ ситуации

Общий объем выбросов в атмосферный воздух по Ростовской области в 2011 году составил 572,7 тыс. тонн. Основным источником выбросов в атмосферный воздух является автотранспорт, объем выбросов от которого ежегодно увеличивается. В 2010 году данный показатель составлял 399,2 тыс. тонн, в 2011 году – 418,7 тыс. тонн (73,1 процента от общего объема выбросов). Объем выбросов от стационарных источников в 2011 году составил 154 тыс. тонн.

Мониторинг за состоянием атмосферного воздуха осуществляется на 13 стационарных постах в городах Ростове-на-Дону, Азове, Волгодонске, Таганроге, Шахты, Цимлянске. Периодически ведутся наблюдения методом маршрутного обследования и в других крупных городах Ростовской области (в 2012 году – в Новочеркасске и Миллерово). Практически во всех городах Ростовской области характерно превышение над средним по стране уровнем загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода и окислами азота. По результатам мониторинга 2011 года для городов Азов, Ростов-на-Дону, Волгодонск, Новочеркасск характерен высокий или очень высокий уровень загрязнения.

На территории Ростовской области осуществляется государственный мониторинг окружающей среды, который включает в себя следующие подсистемы:

государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;

государственный мониторинг атмосферного воздуха;

государственный мониторинг радиационной обстановки;

государственный мониторинг земель;

государственный мониторинг объектов животного мира;

государственный лесопатологический мониторинг;

государственный мониторинг состояния недр;

государственный мониторинг водных объектов;

государственный мониторинг водных биологических ресурсов;

государственный мониторинг внутренних морских вод и территориального моря;

государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Однако указанные подсистемы мониторинга в настоящее время разобщены, их общий анализ не проводится, поскольку полученные результаты не сопоставимы из-за различия в методических подходах. Наблюдается дефицит пунктов мониторинга и как следствие – выводы о состоянии окружающей среды делаются опосредованно.

До 31 декабря 2013 г. мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды реализовывались в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы».

Начиная с 2007 года осуществляется мониторинг состояния регионального пункта подземного опытно-промышленного захоронения пришедших в негодность пестицидных препаратов, организованного в 1975 году по решению Совмина РСФСР в районе г. Батайска. В захоронении размещено свыше 1 500 тонн ядохимикатов и тары из-под них, поступивших от объединений «Сельхозтехника» Краснодарского, Ставропольского краев, Республики Калмыкия, Ростовской области. Результаты мониторинга не подтверждают отрицательного влияния на экологию, однако данный объект остается потенциально опасным и при определенных условиях может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

С 1 января 2014 г. мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды реализуются в рамках государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование».

2.2. Основные задачи:

минимизация негативного воздействия стационарных и передвижных источников на состояние атмосферного воздуха;

повышение уровня благоустройства, уборки и озеленения населенных пунктов;

создание единой системы государственного экологического мониторинга, позволяющей объединять данные мониторинга всех компонентов окружающей среды;

расширение системы наблюдения за состоянием окружающей среды;

ведение мониторинга объектов, представляющих опасность для окружающей среды.

2.3. Меры по снижению загрязнения атмосферного воздуха:

внедрение современных технологий производства, использование высокоэффективных систем пылегазоочистки;

переоснащение, реконструкция и модернизация генерирующих источников и котельных;

перевод на природный газ котельных, использующих в качестве топлива уголь или мазут;

оптимизация транспортного движения в населенных пунктах;

перевод автотранспорта на использование моторного топлива с улучшенными характеристиками или использование альтернативных видов топлива;

поэтапный вывод из эксплуатации устаревших моделей транспортных средств и замена их на современные, отвечающие требованиям ЕВРО-4 и ЕВРО-5;

сокращение практики уплотнения городской застройки;

озеленение и санитарная очистка территорий.

2.4. Меры по развитию системы мониторинга состояния окружающей среды:

увеличение количества исследуемых показателей и объектов наблюдения;

увеличение количества наблюдательных постов;

разработка механизмов объединения данных мониторинга всех компонентов окружающей среды, осуществляемого различными ведомствами;

осуществление мониторинга состояния захоронения пестицидов в г. Батайске.

2.5. Ожидаемые результаты:

снижение показателя индекса загрязнения атмосферного воздуха;

увеличение объема информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований, поступающей для анализа и принятия управленческих решений в органы власти Ростовской области.

3. Развитие водохозяйственного комплекса

3.1. Краткий анализ ситуации

Водные ресурсы являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они являются основой жизни и деятельности населения Ростовской области, обеспечивают его экономическое, социальное, экологическое благополучие, существование животного и растительного мира.

Водные ресурсы Ростовской области составляют 27,7 куб. км годового стока, из которых только 2,7 куб. км (10 процентов) формируются в ее пределах, а остальные 25,0 куб. км (90 процентов) поступают извне. В границах Ростовской области протекает 165 малых рек общей протяженностью более 9,5 тыс. км. С учетом ручьев и балок число водотоков достигает 4,5 тыс. Кроме того, на территории Ростовской области расположено более 250 озер, 3 крупных водохранилища и более 1000 мелких, а также Таганрогский залив Азовского моря.

Возрастающее хозяйственное использование водных объектов и их водосборных площадей, изъятие значительной части речного стока и отведение в водные объекты загрязненных сточных вод приводят к истощению водных ресурсов Ростовской области. На сегодняшний день водный режим практически всех рек искусственно изменен: многие водотоки превращены в каскады прудов. Естественный сток нарушен плотинами и другими гидротехническими сооружениями. В периоды паводков и половодий построенные без проектов грунтовые плотины нередко разрушаются и в русло реки смываются тысячи тонн грунта. Большое количество плотин не позволяет паводковым водам образовываться в объемах, необходимых для формирования и очистки русел рек, в результате реки мелеют, уменьшается их пропускная и дренирующая способность. Многочисленные мелководные пруды являются испарителями драгоценной влаги, вследствие чего меняется гидрохимический режим, резко повышается минерализация.

В частности, на территории Ростовской области расположено 1384 напорных гидротехнических сооружения, из них 681 сооружение не имеет собственника, 292 гидротехнических сооружения, расположенных на водохранилищах емкостью более 100 тыс. куб. м, требуют проведения работ по ремонту и реконструкции в целях обеспечения их эксплуатации, позволяющей минимизировать негативное воздействие на водный объект.

В результате нерасчетливой хозяйственной деятельности режим рек изменился настолько сильно, что реки становятся маловодными, деградируют и отмирают.

В связи с маловодностью ухудшились условия среды обитания биоресурсов. Нехватка кислорода приводит, особенно в маловодные годы, к массовому замору рыбы. Заиление русел, в том числе устьевых участков, затрудняет проход рыбы на нерест.

Из-за уменьшения проточности, дренирующей способности рек усиливается негативное воздействие вод, выражающееся в подтоплении и затоплении территории жилой застройки, сельхозугодий, хозяйственных объектов и т.д.

Основным способом прекращения деградации речных систем является расчистка русел рек. За период с 2001 по 2008 год были расчищены участки более 20 рек общей протяженностью около 140,0 км. Расчищались наиболее заиленные участки рек: Кагальник в Азовском районе; Глубокая в черте г. Миллерово; Грушевка в хут. Яново-Грушевский Октябрьского района; Большая в пос. Индустриальный Кашарского района; Мечетка в Зерноградском районе; Темерник в г. Ростове-на-Дону; Малая Куберле в пос. Зимовники; Кундрючья на территории Белокалитвинского и Красносулинского районов; Старый Дон в Константиновском районе; Грушевка в сл. Красюковская Октябрьского района; русло реки Дон (старица) в районе ст. Старочеркасской; протока Межонка в Аксайском районе.

Однако даже после реализации указанных мероприятий в расчистке нуждается не менее 380 км рек Ростовской области, и это только те их участки, к которым прилегают подверженные подтоплению территории.

Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилениями антропогенной нагрузки на водоемы, является одной из важнейших проблем для Ростовской области. Процессам разрушения подвержены берега Таганрогского залива Азовского моря, Цимлянского водохранилища, реки Дон, водохранилища Манычского каскада. Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водные объекты, формирует устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах Ростовской области и ведет к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению водных объектов.

Данные, полученные в результате гидрохимических наблюдений, свидетельствуют о том, что практически во всех водных объектах на территории Ростовской области качество вод не соответствует требованиям установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение, по таким показателям, как «биологическое потребление кислорода», «железо общее», «медь» и «нефтепродукты». Класс качества воды, в основном, загрязненная. Вода в водных объектах, располагающихся в зонах влияния шахт Восточного Донбасса, по своему качеству оценивается как грязная и очень грязная.

Одним из основных источников загрязнения водных объектов Ростовской области является сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод. Так общий объем сброшенных сточных вод в 2011 году составил 1258,46 млн. куб. м, из них без очистки – 50,62 млн. куб. м и недостаточно очищенных – 184,62 млн. куб. м.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Ростовской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, устарели и физически изношены. В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района, селе Песчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованиях Ростовской области.

Во исполнение пункта 22 Плана мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2009 № 428, постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779 утверждена областная долгосрочная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах», предполагающая реализацию мероприятий, направленных на решение первоочередных проблем водохозяйственного комплекса Ростовской области, связанных с расчисткой рек, обеспечением безопасности гидротехнических сооружений и укреплением берегов, а также ведением мониторинга водных объектов. Аналогичные мероприятия реализуются в рамках государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595.

Вопросы сокращения объемов загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами, планируется решать в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области» на 2012 – 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2012 № 106, а также государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603, и мероприятий, осуществляемых водопользователями.

3.2. Основные задачи:

сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

обеспечение охраны, восстановления и экологической реабилитации водных объектов;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

развитие государственной системы мониторинга водных объектов;

предотвращение затопления и подтопления территорий Ростовской области;

обеспечение безопасности населения и объектов экономики, попадающих в зоны берегоразрушения.

3.3. Первоочередные мероприятия:

до 31 декабря 2013 г. реализация мероприятий областной долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779;

с 1 января 2014 г. реализация мероприятий подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595;

реализация мероприятий подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603;

реконструкция, ремонт, строительство очистных сооружений водопользователями.

3.4. Ожидаемые результаты:

значительное сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты за счет строительства и модернизации очистных сооружений;

повышение класса качества воды в водных объектах Ростовской области путем проведения мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

повышение качества прогнозирования и предупреждения опасных гидрологических явлений за счет расширения мониторинга водных объектов;

повышение защищенности населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, посредством строительства берегозащитных сооружений;

снижение ущербов от аварий гидротехнических сооружений за счет приведения сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности в безопасное техническое состояние.

4. Обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса

4.1. Краткий анализ ситуации

Минерально-сырьевые ресурсы играют значительную роль в социально-экономическом развитии области. Несмотря на то, что Ростовская область не относится к основным горнорудным регионам страны, она обладает достаточно широким набором полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлургической, химической промышленности и стройиндустрии.

Наиболее широко представлены на территории области общераспространенные полезные ископаемые. Ростовская область располагает богатым выбором месторождений строительных материалов: камней строительных для производства щебня, песков строительных, глин и суглинков для производства кирпича. Особый интерес представляют техногенные месторождения, являющиеся новым источником строительного, теплоизоляционного, керамического, огнеупорного, адсорбционного, красяще-пигментарного, энергетического и агрохимического сырья.

Начавшийся экономический подъем и реализация Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года влекут за собой значительный рост спроса на минерально-сырьевые ресурсы внутри Ростовской области. Для дальнейшего поступательного развития Ростовской области необходимо укрепление минерально-сырьевой базы, а именно: достижение воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают; выявление месторождений в районах, в которых планируется создание крупных промышленных объектов, дорожного и жилищного строительства; выявление новых, нетрадиционных для Ростовской области видов сырья, востребованных на рынке.

Необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области – р. Дон и ее притоков.

Для ряда муниципальных образований единственным источником питьевого водоснабжения населения являются подземные воды. Одной из основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных запасов воды питьевого качества.

Нерациональное, а нередко и незаконное использование минеральных ресурсов и подземных вод приводит не только к их истощению, но и существенно ухудшает экологическую ситуацию в местах их добычи.

Обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.

4.2. Основные задачи:

• воспроизводство минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых для обеспечения текущих и перспективных потребностей экономики области в минерально-сырьевых ресурсах;

• создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области за счет подземных вод;

• обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области.

4.3. Первоочередные меры:

• до 31 декабря 2013 г. реализация мероприятий подпрограммы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области на 2011 – 2015 годы» Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 25.08.2010 № 143.

• реализация мероприятий подпрограммы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595, включающей в себя следующие мероприятия:

• проведение поисково-оценочных работ на подземные воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Ростовской области;

• разведка водозаборных участков на территории Ростовской области;

• переоценка запасов месторождений пресных подземных вод Ростовской области;

• ведение автоматизированной системы лицензирования недропользования, электронной версии территориального кадастра и баланса полезных ископаемых Ростовской области.

4.4. Ожидаемые результаты:

• расширение минерально-сырьевой базы области для обеспечения внутреннего спроса и создание условий для развития промышленного производства высококачественных конкурентоспособных стройматериалов;

• увеличение количества месторождений пресных подземных вод с утвержденными запасами, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и объектов экономики области;

• создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, актуализация информации о состоянии минерально-сырьевой базы области, содержащей сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение.

5. Сохранение биологического разнообразия

5.1. Краткий анализ ситуации

Ростовская область относится к степной зоне и отличается уникальным биологическим разнообразием. Учеными выявлено более 1700 видов высших растений, 155 – моховидных, 192 – лихенизированных грибов (лишайников), свыше 1200 макро- и микромицетов и более 14,6 тыс. животных (без морских).
Не исключено, что видовое многообразие фауны Ростовской области значительно шире.

Видовое богатство растительного и животного мира обусловлено значительным разнообразием ландшафтов степной зоны. В Ростовской области обитают представители не только типичных степей, но и древесной растительности, лугов, различные представители водной, околоводной флоры и фауны, каменистых степей, песчаных массивов, меловых отложений и других местообитаний.

На территории Ростовской области постоянно или временно обитает 72 вида охотничьих ресурсов. Из них 33 вида млекопитающих, 39 видов птиц.

В настоящее время в Ростовской области зарегистрировано 69 охотпользователей, 225 закрепленных охотничьих угодий и 30 участков государственного резервного фонда.

Согласно данным послепромысловых учетов 2012 года численность охотничьих ресурсов по сравнению с 2011 годом изменилась следующим образом:

увеличилась численность некоторых видов животных:

лося – на 6 процентов,

оленя благородного – на 3 процента,

косули – на 10 процентов, лани – на 7 процентов,

кабана – на 43 процента;

численность оленя пятнистого, зайца-русака, сурка-байбака, серой куропатки и барсука остается стабильной.

Основными проблемами в вопросах охраны объектов животного мира являются негативное воздействие на среду их обитания (распашка земель, вырубка защитных лесных насаждений (лесополос), зарастание водных объектов и засорение водоемов), использование пестицидов и ядохимикатов, браконьерство.

В водоемах Ростовской области обитает около 100 видов рыб. Среди них различают пресноводных рыб, проходных рыб, обитающих преимущественно в море и заходящих на нерест в Дон и его притоки, а также полупроходных –живущих в преддельтовых, прибрежных областях моря или солоноватых озерах, нерестящихся в низовьях рек.

Высокий уровень загрязнения водных объектов, перераспределение стока рек по сезонам года в ущерб рыбному хозяйству и отсутствие весенних рыбохозяйственных спусков воды из Цимлянского водохранилища, резкое увеличение интенсивности судоходства, а вместе с ним и производства дноуглубительных работ на Нижнем Дону, строительство низконапорных плотин, препятствующих проходу рыб на нерестилища, браконьерский лов негативно сказались на запасах водных биологических ресурсов. Так, в 2011 году весенний нерестовый ход осетровых рыб в реке Дон отсутствовал.

В результате созданных в р. Дон препятствий для естественного строка воды (дамбы, шлюзы, плотины и другие гидротехнические сооружения) многие виды рыб, обитающие в водоемах Азово-Донского региона, находятся на грани исчезновения.

Такие виды, как белуга, стерлядь, вырезуб, шемая занесены в Красную книгу Российской Федерации.

Практически единственным способом пополнения водных биологических ресурсов в Азово-Донском районе является искусственное воспроизводство рыбных запасов.

Для сохранения и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных, грибов и лишайников в 2004 году была издана Красная книга Ростовской области, в которую было занесено 252 вида животных и 327 видов растений, грибов и лишайников. В целях сохранения и восстановления их численности ежегодно осуществляются мероприятия по ведению Красной книги Ростовской области. На территории всех административных районов области ведется ежегодный мониторинг видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области, который позволяет определить места их произрастания (обитания), наблюдать за состоянием популяций, тенденциями изменения ареалов и численности и планировать меры по их охране.

В 2008 году с целью сохранения видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, на территории Ботанического сада федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» был создан питомник. Его цель – накопление и сохранение генофонда охраняемых в Ростовской области видов флоры, изучение биологических особенностей этих видов, а также их размножение для последующей посадки в естественную среду обитания, реконструкции угасающих природных популяций. На сегодняшний день питомник занимает общую площадь около 1 га, в нем сохраняется 46 видов растений.

В связи с восстановлением популяций некоторых видов в дикой природе в настоящее время из Красной книги исключено 23 вида животных, 35 видов растений, грибов и лишайников.

На территории Ростовской области расположены 80 особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ):

государственный природный биосферный заповедник «Ростовский» – 9,46 тыс. га;

государственный природный заказник федерального значения «Цимлянский» – 45,0 тыс. га;

природный парк «Донской» областного значения (статус уточняется) – 40,96 тыс. га;

70 памятников природы областного значения – 20,47 тыс. га;

7 особо охраняемых природных территорий местного значения – 106,65 тыс. га.

Общая площадь особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Ростовской области, – 222,54 тыс. га.

Идет процесс создания государственных природных заказников областного значения: «Горненский», «Ростовский», «Островной», «Дельта Дона» общей площадью 41,8 тыс. га.

Помимо особо охраняемых природных территорий на территории Ростовской области находятся следующие территории с особым режимом охраны:

водно-болотные угодья;

14 ключевых орнитологических территорий.

Водно-болотные угодья (далее – ВБУ) «Веселовское водохранилище» и «Озеро Маныч Гудило» относятся к территориям международного значения и находятся под юрисдикцией Рамсарской конвенции.

ВБУ имеют международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц. Они представляют собой специально выделенные участки акватории и территории, на которых устанавливается специальный режим охраны и использования в пределах утвержденных границ.

ВБУ расположены в Багаевском, Веселовском, Зерноградском, Мартыновском, Орловском, Пролетарском, Сальском и Семикаракорском районах области. Площадь ВБУ «Веселовское водохранилище» – 2544 кв. км, «Озеро Маныч Гудило» – 1343 кв. км.

Площадь особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории Ростовской области, составляет 2,2 процента от общей площади территории области. Для сравнения, в целом по России данный показатель зафиксирован на отметке 11,5 процента от общей площади суши, в Южном федеральном округе – 10,6 процента. По рекомендациям Международного союза охраны природы площадь особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов.

Обеспечение функционирования ООПТ затрудняется наличием пробелов и противоречий в законодательстве. Законодательством допускается создание региональных ООПТ без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Однако требования Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на невозможность такого создания. Не урегулированы вопросы:

финансирования мероприятий по функционированию ООПТ, созданных субъектом Российской Федерации на землях, находящихся в федеральной, муниципальной и частной собственности;

изменения категории и границ ООПТ, ликвидации ООПТ в связи с утратой ценности ее природных объектов.

5.2. Основные задачи:

охрана объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

сохранение и воспроизводство редких и исчезающих видов растительного и животного мира;

расширение сети особо охраняемых природных территорий.

5.3. Меры, направленные на обеспечение сохранения биологического разнообразия:

совершенствование нормативных правовых актов в области организации и осуществления охраны и воспроизводства объектов животного мира;

реализация биотехнических мероприятий;

реализация мероприятий по воспроизводству объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

обеспечение оптимального залития пойменных нерестилищ нижнего течения р. Дон посредством осуществления рыбохозяйственных спусков воды в весенний период при эксплуатации Цимлянского водохранилища;

подготовка законодательных инициатив по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части взимания в федеральный бюджет с судоходных транспортных компаний сборов за ухудшение условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов и целевого направления указанных средств на финансирование работ по воспроизводству водных биоресурсов и восстановлению среды их обитания;

совершенствование нормативных правовых актов в области функционирования ООПТ;

осуществление мониторинга за состоянием популяций «краснокнижных» видов флоры и фауны Ростовской области;

накопление и сохранение генофонда охраняемых в Ростовской области видов флоры, изучение биологических особенностей этих видов в питомнике видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области;

пересадка видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, из питомника в их естественную среду обитания;

переиздание Красной книги Ростовской области;

обеспечение функционирования существующих ООПТ;

создание новых ООПТ.

5.4. Ожидаемые результаты:

увеличение численности ценных в хозяйственном, культурном и научном отношениях видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения;

увеличение количества животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания;

увеличение запасов водных биологических ресурсов;

доведение соотношения площади особо охраняемых природных территорий Ростовской области к общей площади территории Ростовской области до 2,3 процента;

увеличение количества занесенных в Красную книгу Ростовской области видов растений и животных на территориях со специальным режимом использования;

увеличение количества видов сохраняемых в питомнике растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области.

6. Охрана, защита и воспроизводство лесов

6.1. Краткий анализ ситуации.

Леса Ростовской области имеют большое природоохранное, водорегулирующее и средосберегающее значение. По целевому назначению все леса Ростовской области относятся к защитным лесам.

Площадь лесов на территории Ростовской области составляет 374,3 тыс. га.

Леса располагаются на землях:

лесного фонда, их площадь составляет 360,577 тыс. га или 96,3 процента от общей площади лесов области;

населенных пунктов, на которых расположены городские леса площадью 13,7 тыс. га или 3,7 процента от всех лесов.

Ростовская область относится к малолесным регионам Российской Федерации. Лесистость ее территории составляет 2,5 процента, что значительно ниже средней по Южному федеральному округу (10,5 процента), по Российской Федерации (около 50 процентов). Поэтому мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов должны проводиться непрерывно.

Средний класс пожарной опасности в лесах, расположенных на территории Ростовской области, равен 2,7. Значительная часть лесов области (58 процентов) относится к 1 и 2 классам пожарной опасности. Продолжительность пожароопасного периода в среднем составляет 180 дней.

Повышенная пожарная опасность в лесах обусловлена не только наличием хвойных лесов, подверженных быстрому возгоранию, но и разветвленной сетью автомобильных и железных дорог, линий электропередач, газо- и нефтепроводов, многочисленных баз и лагерей отдыха, расположенных на территории лесного фонда Ростовской области.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов лесных пожаров:

незаконное выжигание травы, соломы, стерни при проведении сельскохозяйственных полевых работ;

несоблюдение физическими и юридическими лицами правил пожарной безопасности в лесах.

Санитарное состояние лесов области зависит от комплекса природных и антропогенных факторов. Из природных явлений большое влияние оказывают засухи, морозы, ураганы и ливни.

Также большое влияние на санитарное состояние лесов в последние годы оказывают возрастающее усиление рекреационной нагрузки, лесные пожары, массовое размножение вредных лесных насекомых и болезней леса.

В лесном фонде Ростовской области периодически происходят массовые вспышки увеличения численности насекомых-вредителей хвойных и лиственных насаждений (непарный шелкопряд, дубовая зеленая листовертка, рыжий сосновый пилильщик и др.). По данным лесопатологического мониторинга, с 2011 года началось увеличение численности и возникновение новых очагов распространения обыкновенного соснового пилильщика и сосновой совки.

Из болезней леса значительный ущерб лесному хозяйству наносит корневая губка, площадь очагов которой составляет 5845,2 га (33,8 процента от площади лесов, пораженных болезнями).

На территории Ростовской области, согласно материалам лесоинвентаризации, учтено немногим более 240 тыс. га защитных лесных насаждений, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения (лесополос). Они защищают сельхозугодья от ветровой эрозии, пыльных бурь и других неблагоприятных явлений природы.

Проблемным вопросом в охране лесополос является неурегулированность на федеральном уровне вопросов распоряжения лесополосами, возмещения вреда окружающей среде в результате их уничтожения. Большинство лесополос Ростовской области произрастают на земельных участках, государственная собственность на которые остается неразграниченной. Как следствие, лесополосы фактически остаются бесхозяйными, на их территории не проводятся комплексы уходных работ, наблюдается их постепенная деградация и незаконное уничтожение.

6.2. Основные задачи:

охрана, защита и воспроизводство лесов Ростовской области;

сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (лесополос) в целях повышения плодородия земель.

6.3. Первоочередные меры:

совершенствование нормативных правовых актов в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и защитных лесных насаждений;

охрана лесов от пожаров;

защита лесов от вредителей и болезней;

воспроизводство лесов;

противодействие выжиганию сухой растительности;

реализация мероприятий по агролесомелиорации;

определение собственников на земельные участки, занятые лесополосами.

6.4. Ожидаемые результаты:

существенное улучшение состояния лесов;

увеличение лесопокрытых площадей лесного фонда;

увеличение площади ежегодно создаваемых агролесомелиоративных защитных лесных насаждений.

7. Противодействие деградации почвенного покрова

и выжиганию сухой растительности, озеленение крупных городов

7.1. Краткий анализ ситуации.

Территория Ростовской области составляет 10 096,7 тыс. га. По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, по состоянию на 1 января 2009 г. структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного назначения – 87,31 процента; земли поселений – 4,33 процента; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений – 0,92 процента; земли особо охраняемых территорий и объектов – 0,11 процента; земли лесного фонда – 3,39 процента; земли водного фонда – 2,15 процента; земли запаса – 1,77 процента.

Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы Ростовской области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, тяжелыми металлами.

Актуальной проблемой для Ростовской области остается выжигание сухой растительности (ландшафтные пожары). Ежегодно на территории Ростовской области регистрируется около 5 – 7 тыс. случаев возгорания сухой растительности. Площадь выжигания составляет около 15 – 20 тыс. га ежегодно.

Не менее актуальной является проблема недостаточного озеленения населенных пунктов. Среди городов Ростовской области наиболее озелененными являются Каменск-Шахтинский (доля фактической обеспеченности зелеными насаждениями от нормативной составляет 204,7 процента), Донецк (178,3 процента), Зверево (121,3 процента). Наиболее крупные города области по данному показателю существенно отстают (Новочеркасск – 40,4 процента, Таганрог – 31,7 процента, Ростов-на-Дону – 26,6 процента).

Главными проблемами при решении вопросов озеленения являются наличие старого фонда древесной растительности и ограниченность территории в больших городах для создания новых насаждений

Большая часть насаждений в Ростовской области была создана в послевоенные годы и требует реконструкции. Для ее выполнения необходимо провести оценку состояния всех зеленых насаждений в населенных пунктах (инвентаризацию). В ряде крупных городов Ростовской области (Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск и др.), в которых наблюдается низкий уровень озеленения, недостаточно территорий для создания новых зеленых насаждений. Самостоятельно решить данную проблему муниципалитеты не в состоянии. Необходимо при участии органов исполнительной власти Ростовской области проработать механизмы создания зеленых зон (защитных лесов) на территориях муниципальных районов, прилегающих к крупным городам.

7.2. Основные задачи:

восстановление деградированных почв, минимизация негативного воздействия на почвы Ростовской области;

предотвращение выжигания сухой растительности;

создание, сохранение и оценка состояния зеленых насаждений в населенных пунктах.

7.3. Первоочередные меры:

реализация почвозащитных мероприятий, использование «щадящих» технологий в растениеводстве, снижение нагрузок на пастбища в животноводстве и др.);

проведение мероприятий по агролесомелиорации;

реализация порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности, установленного на территории Ростовской области;

совершенствование нормативных правовых актов в области охраны зеленых насаждений;

реализация мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений;

создание зеленых зон вокруг крупных городов.

7.4. Ожидаемые результаты:

снижение площади земель, подверженных деградации, восстановление деградированных земель;

снижение количества случаев и площадей возгорания сухой растительности;

увеличение площади озелененных территорий в населенных пунктах области и на прилегающих к крупным городам территориях.

8. Информирование населения о состоянии

окружающей среды и повышение экологической культуры

8.1. Краткий анализ ситуации.

Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Низкий уровень экологической культуры жителей области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды.

Необходимо дальнейшее развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения, охватывающей все ступени образования и профессиональную подготовку специалистов-экологов и управленческих кадров.

Для решения указанных проблем также необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

Особую актуальность приобретают вопросы информационной открытости, развития современных механизмов доступа общественности к экологическим информационным ресурсам, оказания поддержки средствам массовой информации, освещающим экологические вопросы, в том числе размещение в них социальной рекламы по бережному отношению к природе, энерго- и ресурсосбережению.

8.2. Основные задачи:

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

обеспечение информационной открытости органов власти;

обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности.

8.3. Первоочередные меры:

развитие системы непрерывного экологического образования и просвещения населения;

информирование населения о состоянии окружающей среды;

пропаганда бережного отношения к природе Донского края;

проведение мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, с привлечением общественности;

развитие детско-юношеского экологического движения на Дону;

повышение уровня экологических знаний лиц, принимающих управленческие решения.

8.4. Ожидаемые результаты:

увеличение доли населения и общественных объединений, вовлеченных в практическую и эколого-просветительскую природоохранную деятельность;

увеличение уровня доступности информации о состоянии окружающей среды;

повышение уровня экологического сознания населения.

9. Размещение производительных сил

с учетом экологической составляющей

9.1. Краткий анализ ситуации.

К основным экологическим факторам, которые должны учитываться при размещении производительных сил на территории Ростовской области, относятся:

наличие на территории области, в том числе непосредственно в районах планируемого размещения производственных объектов, достаточного объема природных ресурсов (полезные ископаемые, водные ресурсы) для обеспечения производства;

размещение производственных объектов в пределах транспортной доступности санкционированных объектов размещения отходов производства и потребления или создание объектов размещения отходов как части производства;

возможность водоснабжения и водоотведения с помощью существующих инженерных коммуникаций или строительство сооружений, обеспечивающих водоподачу и очистку сточных вод в соответствии с экологическими стандартами;

оценка уровня воздействия производственных объектов на находящиеся вблизи территории с особым режимом использования (ООПТ и водоохранные зоны);

оценка существующего уровня загрязнения окружающей среды на территории планируемого размещения производственных объектов для определения и предотвращения возможного ухудшения экологической обстановки;

предупреждение активизации негативных (опасных) природных процессов (оползни, эрозии, берегоразрушение, деградация рек и т.д.);

внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий производства во всех секторах экономики области.

В настоящее время при размещении производственных объектов указанные факторы учитываются не в полной мере.

9.2. Основные задачи:

совершенствование нормативных правовых актов в области оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы;

учет экологических факторов при размещении производственных объектов (технопарков) на территории Ростовской области.

9.3. Первоочередная мера – это установление порядка, обеспечивающего учет экологических факторов и оценку влияния на окружающую среду при планировании и размещении производственных объектов (технопарков) на территории Ростовской области.

9.4. Ожидаемые результаты:

увеличение количества производственных объектов (технопарков), размещенных на территории области с учетом экологических требований;

снижение негативного влияния производственных объектов на окружающую среду.

10. Использование результатов исследований

прогнозируемого изменения климатических условий Ростовской области

10.1. Краткий анализ ситуации.

С целью разработки превентивных мер для эффективного реагирования на опасные погодно-климатические явления и адаптации различных секторов экономики, населения и окружающей среды в условиях изменения климата, в рамках реализации Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-РП, в 2011 – 2012 годах осуществлена Комплексная оценка тенденций изменения климатических условий на среднесрочный (до 2020 года) и долгосрочный (до 2050 года) периоды для предупреждения возможных негативных последствий для окружающей среды и экономики Ростовской области.

В указанной работе проанализированы климатические характеристики за весь период инструментальных наблюдений за период 1961 – 2010 годов и даны прогнозы влияния изменяющегося климата на окружающую среду и экономику Ростовской области.

В первой половине XXI века средняя температура приземного воздуха в Ростовской области будет продолжать повышаться, возрастет продолжительность и интенсивность волн тепла (жары), уменьшится продолжительность и интенсивность волн холода, число морозных суток сократится.

Зимой в Ростовской области ожидается рост осадков, а летом их уменьшение, вследствие чего следует ожидать развития засушливых условий. Увеличится количество продолжительных периодов без осадков и повторяемость засухи. При этом усиливается вероятность экстремальных осадков летом, что создаст опасность наводнений в регионе.

Недостаточные увлажнение и водообеспеченность усилятся. В бассейне реки Дон стоки будут уменьшаться вследствие уменьшения годовых осадков и увеличения испарения в теплый сезон.

В Ростовской области ожидается преимущественное сокращение снежного покрова. В результате на водосборе реки Дон следует ожидать увеличения зимнего стока и уменьшения весеннего и летнего стока.

Период весеннего снеготаяния весной смещается на более ранние сроки, увеличивается риск наводнений.

Ожидается небольшое уменьшение общей облачности и увеличение потока солнечной радиации в летний период.

Таким образом, климат Ростовской области станет более засушливым, менее благоприятным в результате глобального потепления во все сезоны, особенно летом, из-за сокращения сумм летних осадков, за счет усиления волн тепла, учащения эпизодов экстремальной жары и увеличения вероятности более продолжительной засухи.

10.2. Основная задача – адаптация хозяйственного комплекса и социальной сферы Ростовской области в условиях изменяющегося климата.

10.3. Первоочередная мера – разработка отраслевых стратегических и программных документов Ростовской области с учетом прогнозируемых изменений климатических характеристик.

10.4. Ожидаемый результат – минимизация последствий прогнозируемых негативных изменений климата в долгосрочной перспективе для экономики и социальной сферы Ростовской области.

11. Реализация полномочий Ростовской области

в сфере государственного экологического надзора

11.1. Краткий анализ ситуации.

На территории Ростовской области зарегистрировано более 250 тысяч предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах жизнеобеспечения общества. Согласно принципам охраны окружающей среды любая планируемая хозяйственная и иная деятельность является опасной для окружающей среды (презумпция экологической опасности).

Для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека действующим законодательством установлены ограничения и правила, направленные на минимизацию негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В постсоветские годы экономика страны претерпела значительные изменения, наблюдается тенденция разукрупнения предприятий, увеличивается количество предприятий и организаций, относящихся к сфере оказания услуг. Однако нормами действующего законодательства не учитываются ни вид деятельности, ни объемы производства, ни финансовые затраты на обеспечение всех требований. Государственная система регулирования и нормирования в области охраны окружающей среды предъявляет одинаково высокие требования к объектам повышенной экологической опасности и к объектам с незначительным воздействием, что приводит к непропорциональным экономическим издержкам предприятий и неэффективной работе государственных органов. Затраты многих малых и средних предприятий на разработку и согласование предельно допустимых выбросов, сбросов и лимитов нередко кратно превышают суммы вносимых платежей за негативное воздействие.

На большинстве предприятий отсутствуют специалисты в области охраны окружающей среды, а уровень экологических знаний, в том числе в части требований, предъявляемых законодательством к охране окружающей среды, у руководителей крайне низок, в результате чего происходит значительное количество нарушений природоохранного законодательства.

Кроме того, недостаточная обеспеченность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды техническими средствами фиксации нарушений природоохранного законодательства оставляет возможность для опротестования факта нарушения природоохранного законодательства и ухода нарушителя от ответственности.

11.2. Государственный экологический надзор призван обеспечить предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности на территории Ростовской области.

Основной задачей государственного экологического надзора является повышение его эффективности за счет:

увеличения количества предприятий и организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, охваченных контрольными мероприятиями;

повышения обеспеченности государственных инспекторов в области охраны окружающей техническими средствами фиксации нарушений природоохранного законодательства;

установления дифференцированных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на экологически опасных объектах и на объектах, оказывающих умеренное или незначительное воздействие;

обеспечения предупреждения нарушений.

11.3. Первоочередные меры:

подготовка предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды, предусматривающие дифференциацию требований к объектам хозяйственной деятельности в зависимости от вида и объема экономической деятельности и оказываемого влияния на окружающую среду;

обеспечение государственных инспекторов в области охраны окружающей среды современными техническими средствами фиксации нарушений природоохранного законодательства, в том числе оборудованием для проведения измерений и экспертиз;

применение мер административной и других видов ответственности, предусмотренных законодательством, к лицам, не обеспечившим соблюдение установленных требований в области охраны окружающей среды;

проведение информационно-разъяснительной работы о нормах и требованиях природоохранного законодательства.

11.4. Ожидаемые результаты:

снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;

улучшение показателей качества окружающей среды;

обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской области.

IV. Система управления реализацией Региональной стратегии

Механизм реализации Региональной стратегии предусматривает соблюдение федеральных и региональных приоритетов в области экологии и природопользования.

Основным инструментом реализации Региональной стратегии являются долгосрочные целевые программы и государственные программы Ростовской области. Целевые показатели и ожидаемые результаты указанных программ должны соответствовать положениям Региональной стратегии. Реализация программных мероприятий обеспечит достижение стратегической цели в области экологии региона, поставленной Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года.

Цели, задачи и мероприятия Региональной стратегии, долгосрочных целевых программ и государственных программ Ростовской области должны быть согласованы со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года и среднесрочными программами социально-экономического развития на период 2013 – 2016 годов и 2017 – 2020 годов. Таким образом достигается концентрация ресурсов на наиболее важных направлениях социально-экономического развития Ростовской области, а также обеспечивается эффективность расходования бюджетных средств.

После принятия Региональной стратегии должен быть разработан организационный план ее реализации, включающий приведение в соответствие нормативных, правовых актов Ростовской области, связанных с реализацией Региональной стратегии.

Финансирование реализации мероприятий, предусмотренных областными долгосрочными целевыми программами и государственными программами Ростовской области в рамках Региональной стратегии, осуществляется за счет средств областного бюджета Ростовской области и местных бюджетов, с привлечением средств федерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства.

V. Ожидаемые результаты реализации Региональной стратегии

Ожидаемые результаты и ключевые мероприятия по решению экологических проблем Ростовской области на период до 2020 года приведены в таблице.

Таблица

Ожидаемые результаты
и ключевые мероприятия по решению
экологических проблем Ростовской области на период до 2020 года

№  п/п	Ожидаемый  результат	Наименование  мероприятия	Период реализации (годы)
1	2	3	4
1.	Оздоровление водных объектов. Планируется расчистить не менее 87 км русел рек	оздоровление водных объектов и предотвращение негативного воздействия вод в бассейнах рек Чир, Калитва, Глубокая, Темерник, Кумшак	2013 – 2020
2.	Обеспечение безопасности потенциально опасных и аварийных гидротехнических сооружений. Планируется отремонтировать и реконст­руировать 11 гидротехнических сооружений	капитальный ремонт и реконструкция гидротехни­ческих сооружений, требующих первоочередного принятия мер	2013 – 2020
		определение собственников всех бесхозяйных гидро­технических сооружений, расположенных на территории Ростовской области	2013 – 2014
3.	Создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области. Увеличение количества месторождений подземных вод, объемы запасов которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет средств областного бюджета	поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области	2015 – 2020
4.	Развитие системы экологи­ческого мониторинга	осуществление мониторинга и контроля качества окружающей среды	2013 – 2020
		проведение мониторинга водных объектов	2013 – 2020
5.	Увеличение доли площади особо охраняемых природных территорий в общей площади территории Ростовской области до 2,3 процента. Сохранение видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области	обеспечение функциони­рования существующих особо охраняемых природных территорий и расширение сети особо охраняемых природных территорий	2013 – 2020
		осуществление ведения Красной книги Ростовской области, в том числе ее переиздание в 2014 году	2013 – 2020
6.	Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду. Ликвидация накопленного экологического ущерба	реализация мероприятий по берегоукреплению (Азовское море, Таганрогский залив и другие водные объекты)	2013
		выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, включающей мероприятия по ликвидации экологических последствий массовой ликвидации шахт Восточного Донбасса	2013 – 2018
		реализация мероприятий подпрограммы «Формирова­ние комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природополь­зование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595	2014 – 2018
		реализация мероприятий подпрограммы «Формирование комплексной системы управ­ления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 15.10.2018 № 638	2019 – 2020
		строительство межмуници­пальных экологических отходоперерабатывающих комплексов	2013 – 2020
		реализация мероприятий по утилизации (захоронению) на специализированных полигонах за пределами территории Ростовской области пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов	2013
		выполнение мероприятий по мониторингу состояния пришедших в негодность бесхозяйных пестицидов и агрохимикатов и, в случае необходимости, их утилизация (обезвреживание)	2015
		строительство очистных сооружений канализации, ливневой канализации в городах и населенных пунктах Ростовской области	2013 – 2020
		внедрение на предприятиях Ростовской области наиболее прогрессивных и доступных технологий в области охраны окружающей среды	2013 – 2020
7.	Меры адаптации хозяйствен­ного комплекса Ростовской области в условиях изменяющегося климата	разработка мероприятий, направленных на минимизацию негативных последствий изменения климата, для основных отраслей экономики: сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности и других отраслей – с использованием результатов комплексной оценки тенденций изменения климатических условий на среднесрочный (до 2020 года) и долгосрочный (до 2050 года) периоды	2013 – 2020
8.	Повышение уровня экологической культуры	реализация мероприятий по экологическому образованию и просвещению, в том числе повышение квалификации лиц, уполномоченных принимать управленческие решения, организация детско-юношеского экологического движения	2013 – 2020

Так, в мае Росмолодежь совместно с правительством Вологодской области проведет Всероссийский молодежный экологический форум «Экосистема». Совсем не случайно «мусорный вопрос» станет одним из центральных. Более того, по-моему, впервые на практике сервисы и инфраструктура такого массового форума построены в соответствии с принципом «0 отходов». То есть планируется не просто обсудить, что надо делать, но и показать, как это работает. Цель в том, чтобы не просто поговорить, а реально «поменять оптику» и отношение к тем экологическим угрозам, которые сегодня воспринимаются как обыденные непримечательные проблемы.