Почему надо охранять исторические памятники сочинение

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Помощь в написании работы, которую точно примут!

Похожие работы на — Агитация в процессе избирательной компании, ее принципы и формы

Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе

Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе

Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе

Скачать Скачать документ
Информация о работе Информация о работе

Нужна качественная работа без плагиата?

Не нашел материал для своей работы?

Поможем написать качественную работу Без плагиата!

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный гуманитарный университет имени М.А. Шолохова»

Институт политики, права и социального развития

Кафедра теории и истории государства и права

Агитация в процессе избирательной компании, ее принципы и формы

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АГИТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ

.2 Объект, субъекты и методы предвыборной агитации

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ АГИТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ

.1 Общие условия проведения предвыборной агитации

.2 Характеристика форм предвыборной агитации

Конституция РФ провозглашает, что свободные выборы являются высшим и непосредственным выражением власти народа в России. При этом, обязательным условием таких выборов выступают гарантии распространения информации, необходимой для осуществления осознанного волеизъявления и проведения выборов в соответствии с принципом гласности.

Одним из инструментов указанного информационного обеспечения выборов является агитация, способствующая осуществлению гражданами своих конституционных прав, таких как право избирать и быть избранными, право на свободу мысли и слова, право на свободу убеждений, свобода массовой информации и др.

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование агитации в процессе избирательной компании получило свое развитие в 90-х годах ХХ века, в период становления законодательства России, в условиях нестабильности экономического, политического и социального положения страны, что обусловило его нестабильность и даже в некотором смысле противоречивость. Одной из первоочередных задач становится проблема совершенствования правового регулирования агитации, ее финансирования и используемых методов, что приобретает особую значимость в условиях провозглашения России правовым государством. Стоит отметить и значительную сложность агитационных отношений, множественность ее субъектов. Вышесказанное объясняет необходимость исследований в области агитации в избирательных компаниях.

Степень научной разработанности темы можно охарактеризовать значительным количеством трудов, посвященных как избирательному праву в целом, так и вопросам агитации в частности. Начало ХХ века в России связано с рассмотрением вопросов избирательных процессов в рамках государственного права, непосредственно проблемам которого посвящены работы В.В. Водовозова, В.М. Грибовского, В.М. Гессена, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина. С 80-х годов ХХ века, с началом проведения масштабных реформ в стране, интерес в избирательному праву возник с новой силой, ориентируясь на отдельную научную отрасль исследования — политологию. В этот период были заложены фундаментальные научные основы избирательного права, авторами которого, в частности, можно назвать С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, М.И. Кукушкина, В.И. Лысенко, А.Е. Постникова. Позднее проблемы агитации рассматривались и в ряде специальных исследований по политологии и юриспруденции, среди авторов которых можно выделить С.В. Большакова, В.П. Журавлева, А.А. Малюкова, В.Д. Мостовщикова, Н.В. Хачатурова, В.Н. Фалькова.

Все вышесказанное определило цель работы — исследование агитации в процессе избирательной компании в РФ.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

изучить понятие и принципы агитации в процессе избирательной компании;

определить объекты и субъекты агитации;

раскрыть методы и формы агитации в процессе избирательной компании;

исследовать функции такой агитации;

определить организационную структуру агитации в процессе избирательной компании.

При этом, объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере предвыборной агитации в процессе организации избирательной компании в России.

Предметом исследования являются сущность, формы и принципы агитации в процессе избирательной компании.

Методологической и теоретической основой данной работы послужили достижения российской науки. В ходе исследования использовались общенаучные методы познания (исторический, системно-структурный) и частно-научные методы (сравнительно-правовой, статистический и др.).

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, другие федеральные законы и подзаконные акты.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как А.С. Автономова, С.В. Большакова, Н.С. Бондаря, Ю.А. Веденеева, С.Е. Зенкина, Ю.С. Казанчева, Д.А. Левчика, Л.А. Нудненко и других.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АГИТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ

Агитацию в процессе избирательной компании можно рассматривать как определенную и установленную законом деятельность и как правовой институт избирательного права, однако, стоит отметить, что названные категории тесно взаимосвязаны между собой.

Вместе с тем, агитацию в процессе избирательной компании необходимо отличать от политической агитации, поскольку последняя осуществляется вне временных рамок избирательной кампании, т.е. постоянно, тогда как агитация в процессе избирательной компании представляет собой деятельность исключительно в период избирательной компании. Однако, агитация в процессе избирательной компании является частью политической агитации.

Из вышесказанного, можно определить существенную особенность агитации, осуществляемой в период избирательной компании, — временный характер, или, иными словами, агитация осуществляется только в период проведения избирательной компании. Отсюда следует и часто употребляемое название подобной агитации — предвыборная.

Стоит отметить, что агитация в процессе избирательной компании следует строгому регламентированию правовыми законодательными нормами, или нормами избирательного права. Само же избирательное право, являясь отраслью публичного права, образует основы формирования и функционирования институтов представительной демократии, непосредственно связанной с политической деятельностью граждан, общественных объединений.

Предвыборная агитация имеет законодательное определение. В соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предвыборная агитация представляет собой деятельность, которая в качестве цели имеет мотив побуждения избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) и осуществляется только в период проведения избирательной компании.

Нормы избирательного права, регулирующие процедуру предвыборной агитации, подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные нормы направлены непосредственно на регулирование общественных отношений в процессе проведения предвыборной агитации и на установление прав и обязанностей субъектов такой агитации, а процессуальные — на реализацию правоотношений предвыборной агитации в процессе избирательной компании. Однако, в своей совокупности и материальные, и процессуальные нормы являются источниками избирательного права, к которым относятся Конституция РФ, федеральное законодательство о выборах, соответствующие законы субъектов РФ, иные нормативно-правовые акты, и ряд подзаконных нормативных актов, содержащих юридические нормы.

Среди многообразия федерального законодательства основополагающее значение, в рамках рассматриваемой темы, имеет ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, стоит отметить, что к правоотношениям, возникшим в связи с проведением соответствующих выборов, назначенных после 24.02.2014 года, будут применяться положения указанного Федерального закона, но в редакции от 21.02.2014 года №19-ФЗ.

В число избирательных прав, указанный ФЗ относит важные конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления; участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации и в других избирательных действиях.

Как правовой институт, предвыборная агитация, имеет своим предметом регулирование правоотношений, возникающих между субъектами-участниками избирательного процесса посредством совершения ими избирательных действий, направленных на побуждение избирателей к голосованию в пользу либо против конкретного кандидата или к участию в выборах.

Определяя содержание перевыборной агитации, стоит отметить, что она заключается в деятельности управомоченных на ведение такой агитации субъектов избирательного процесса, направленной по производство и распространение связанной с выборами специальной информации, побуждающей избирателей к голосованию.

При этом, неоднократно упоминающийся термин «избирательный процесс» представляет собой регламентированную нормами избирательного законодательства деятельность по передаче и приобретению власти путем организации и проведения выборов.

Итак, агитацию как стадии избирательного процесса, можно определить в качестве строго ограниченной временными рамками агитационного периода, регулируемой нормами избирательного права информационной деятельности субъектов избирательного процесса, цель которой заключается в побуждении избирателей к голосованию за или против кандидатов на депутатские мандаты или выборные должности.

Агитация в процессе избирательной компании призвана выполнять и ряд задач, большинство которых носит характер:

оповещения избирателей о личностях выдвинутых кандидатов, о содержании их программ;

формирования симпатий и антипатий в период проведения избирательных компаний;

обеспечения связи между субъектами избирательного процесса, являющимися носителями активного и пассивного избирательного права.

Всем нормам избирательного права присущи общие признаки, среди которых можно выделить:

общеобязательность, т.е. властное предписание государства;

формальная определенность, т.е. законодательное закрепление норм;

связь с государством, устанавливающим правовые нормы;

предоставительно-обязывающий характер, т.е. правовые нормы, устанавливающие для одних субъектов права, определяют для других субъектов обязанности.

Определение признаков агитации имеет большое значение, поскольку способствует обеспечению правомерной деятельности субъектов избирательного процесса.

Помимо названных, агитация в процессе избирательной компании имеет и существенные признаки:

осуществление только в хронологических рамках избирательной компании;

обязательность финансирования агитации из средств избирательного фонда;

правомерность агитационной деятельности, которая заключается в проведении агитации в установленной форме и только надлежащими субъектами;

информационный характер, поскольку агитационная деятельность всегда тесно связана с распространением информации.

Итак, предвыборную агитацию можно рассматривать в узком и широком смыслах. В широком понимании предвыборная агитация является частью политической, поскольку деятельность последней направлена на распространение определенных политических взглядов и убеждений, создание системы ценностей у избирателей в предвыборный период, у всего населения — после проведения выборов. В узком понимании предвыборная агитация рассматривается и как правовой институт, и как установленная и определяемая законодательством деятельность, т.е. — как этап избирательного процесса.

Таким образом, агитацию в процессе избирательной компании можно определить как предвыборную агитацию — деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании, имеющей целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). И как деятельность, и как правовой институт, агитация в процессе избирательной компании следует установленным законом правовым нормам и осуществляется только в период избирательной компании.
В избирательном процессе участвует широкий круг его участников: избиратели и граждане, об обладающие активным избирательным правом, кандидаты их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений.

Общественные объединения также являются субъектами предвыборной агитации, однако, в своей агитационной деятельности они руководствуются не только нормами закона, но и положениями своих уставов. От имени же общественного объединения выступает его руководитель, руководящий орган либо иной законный представитель.

В соответствии ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», объектом предвыборной агитации являются избиратели, т.е. лица, обладающие активным избирательным правом — правом избирать. Иными словами, объектом предвыборной агитации является электорат — совокупность граждан, обладающих активным избирательным правом, и потенциально участвующих в выборах любого уровня. При этом, политический электорат представлен множеством видов, в основе которых, как правило, лежит характер воздействия на те или иные группы граждан — молодежный, военный, правоохранительный, пенсионный, зарубежный и другие.

Субъекты предвыборной агитации обладают пассивным избирательным правом — правом быть избранными и определяются кругом лиц, управомоченных на проведение такой агитации. Законодательство относит к субъектам предвыборной агитации граждан РФ и общественные объединения. Так, граждане и общественные объединения имеют право вести агитацию в допускаемых законом формах и законными методами, а на территории субъектов РФ, при проведении выборов соответствующего уровня, еще и в соответствии с законами субъектов РФ.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что юридические лица не имеют права вести предвыборную агитацию. В число таких юридических лиц включены:

федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы,

воинские части, учреждения и организации,

религиозные объединения и учрежденные ими организации,

Кроме того, и не все граждане имеют право на проведение предвыборной агитации, а для определенных категорий граждан установлены лишь ограничения. Так, не имеют права вести предвыборную агитацию члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, лица без гражданства (апатриды) и иностранные граждане. Представителям религиозных объединений закон запрещает проводить предвыборную агитацию при совершении обрядов и церемоний, а представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, — при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Ограничения в праве ведения агитационной деятельности по субъектному составу связаны со следующими обстоятельствами:

предвыборная агитация противoречит целям деятельности органов публичной власти или организации;

руководящие должнoстные лица и руководители имеют бoлее высокий авторитет среди работников и служащих, следовательнo, провoдимая ими агитация имеет бoльшoе преимущество, поскольку бoлее сильно воздействует на подчиненных — избирателей.

Среди субъектов агитации выделяют oбщие (все граждане, обладающие избирательным правoм) и специальные субъекты (кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие в установленном закoнoм пoрядке списки кандидатов). Общие и специальные субъекты агитационной деятельности имеют различные пo объему и содержанию права и обязанности в избирательном процессе. Например, не все методы проведения агитации, доступные специальным субъектам агитационной деятельности, разрешено использовать общим субъектам предвыборной агитации.

При этом, агитация в форме совместных агитационных мероприятий, проводимая на каналах телерадиовещания, к примеру, может проводиться только лично кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, избирательных блоков; агитация иными методами может осуществляться действиями доверенных лиц, гражданами в статусе избирателей (физическими лицами) добровольно и бесплатно без участия третьих лиц.

Стоит отметить, что для специальных субъектов предвыборной агитации в ряде случаев характерно особое положение, например, при размещении агитационных материалов в средствах массовой информации. Этот вывод можно сделать из анализа следующих положений. Гражданин РФ, не выдвинутый (не выдвинувшийся) в качестве кандидата в порядке, установленном законом, не имеет в избирательной кампании статуса кандидата, следовательно, — не обладает правом создать собственный избирательный фонд. Вместе с тем, расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет соответствующих избирательных фондов. Таким образом, избиратель не имеет законной возможности оплатить размещение агитационных материалов в средствах массовой информации. Одновременно с этим, бесплатные эфирное время и печатную площадь для предвыборной агитации, могут получить только зарегистрированные кандидаты. Следовательно, избиратель такой возможности не имеет. Кроме того, закон запрещает юридическим лицам бесплатно оказывать услуги или выполнять работы, связанные с выборами, за исключением случаев и при наличии условий, прямо установленных законом. Из сказанного следует, что гражданин-избиратель, не имеющий статуса кандидата, не вправе проводить предвыборную агитацию методом распространения информации агитационного характера через средства массовой информации.

Кроме того, только специальные субъекты обладают правом осуществления предвыборной агитации в форме публичных массовых мероприятий. Именно этим субъектам обязаны содействовать в организации и проведении массовых агитационных мероприятий государственные органы и органы местного самоуправления.

Как уже было отмечено, предвыборная агитация оплачивается исключительно из средств избирательного фонда, при том, что участник избирательного процесса, обладающий статусом избирателя, не вправе проводить финансируемую предвыборную агитацию. Вместе с тем, каждому гражданину РФ, обладающему избирательными правами, предоставлено право по собственному усмотрению приобрести статус кандидата, а вместе с ним и право на создание избирательного фонда, право на проведение финансируемой предвыборной агитации, право на осуществление предвыборной агитации через средства массовой информации.

Законодательство РФ предоставляет каждому гражданину право выбора в конкретной избирательной компании — приобрести статус кандидата, т.е. иметь пассивное избирательное право, либо приобрести статус избирателя, т.е. активное избирательное право. Лишь после выбора определенного правового статуса, гражданин становится либо объектом, либо субъектом предвыборной агитации, следовательно, — на него начинают распространять свое действие предписания, ограничения и запреты, установленные законодателем.

Стоит отметить, что установленные законодателем ограничения права отдельных субъектов на ее проведение, соответствуют конституционным нормам России, а также международным стандартам, установленным Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Необходимо отметить и методы предвыборной агитации, к которым относятся:

Призывы к избирателям голосовать за кандидата (список кандидатов) либо против него (них). Таким образом в период избирательной компании создается определенное общественное мнение, выгодное конкретным субъектам агитации. Закон устанавливает принцип альтернативности выборов, при этом, графа «против» в избирательных бюллетенях отсутствует. Поэтому, агитация против кандидата имеет своей целью, как правило, побудить избирателя голосовать «за» конкретного кандидата.

Определение предпочтений избрания кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Данный метод предполагает указание на то, за какого кандидата будет отдан голос избирателя. Вместе с тем, к данному методу не относится опубликование результатов общественного мнения.

Определение возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов). При этом, описание возможных последствий, носит как положительный, так и отрицательный характер, а сама агитация имеет четко направленный характер на ту или иную группу избирателей.

Распространение информации, содержащей позитивные или негативные комментарии, с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.

Распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. Иными словами, агитационный характер может носить информация только о текущей деятельности кандидата. Что касается служебной (профессиональной) деятельности, то ее объем определяется Конституцией РФ (например, для профессиональной деятельности Президента РФ), федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, регламентами государственных и муниципальных органов, а также должностными инструкциями.

Скрытая агитация — создание положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Подобная предвыборная агитация не содержит прямых призывов к голосованию за или против кандидата и не имеет выраженного положительного либо отрицательного мнения о кандидате, однако, ее сущность заключается все-таки в создании определенного мнения о кандидате у избирателей.

Иные действия, прямо не запрещенные законом.

Субъектам предвыборной агитации запрещено предпринимать любые действия, направленные на подкуп избирателей, а именно: вручать денежные средства, подарки и иные материальные ценности; проводить льготные распродажи, а также бесплатное распространение товаров; предоставлять бесплатно либо на льготных условиях услуги; обещать различные материальны блага; заниматься благотворительной деятельностью.

Важно отметить, что любым субъектам предвыборной агитации запрещено проявлять злоупотребления свободой массовой информации, а также проводить агитацию, направленную на возникновение социальной, расовой, национальной вражды. Кроме того, запрещена агитация, имеющая целью призывы к захвату власти и возникновению войны, изменению конституционного строя и целостности России насильственным путем. При установлении подобных обстоятельств, избирательные комиссии вправе обратиться в суд с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата (списка кандидатов).

Таким образом, объектами предвыборной агитации являются избиратель (избиратели), а субъектами — лица, управомоченные на проведение агитации — граждане РФ и общественные объединения.

Итак, подводя итог, первой главе работы, можно сделать следующие выводы. Предвыборная агитация, в соответствии с ФЗ от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной компании, с целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Предметом регулирования предвыборной агитации являются правоотношения, возникающие между участниками избирательного процесса — субъектами агитации, посредством совершения ими действий, направленных на побуждение избирателей к голосованию или к участию в выборах. Существенными признаками агитации в процессе избирательной компании являются: осуществление только в хронологических рамках избирательной компании; обязательность финансирования агитации из средств избирательного фонда; правомерность агитационной деятельности, т.е. проведение агитации в установленной форме и только надлежащими субъектами; информационный характер, поскольку агитационная деятельность всегда тесно связана с распространением информации. Объектами предвыборной агитации являются избиратель (избиратели), а субъектами — лица, управомоченные на проведение агитации — граждане РФ, общественные объединения. Первые обладают активным избирательным правом, вторые — пассивным.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ АГИТАЦИИ В ПРОЦЕССЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ

.1 Общие условия проведения предвыборной агитации

избирательный правовой предвыборный агитация

Законодательством РФ определено, что предвыборная агитация проводится любыми допускаемыми законом методами и формами.

В целом же, законодательство допускает ведение предвыборной агитации в следующих формах:

через каналы телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);

посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

иными не запрещенными законом методами.

Между тем, для отдельных форм агитации в процессе избирательной компании существуют свои особенности ее проведения.

Однако, в данном параграфе будут рассмотрены общие условия проведения предвыборной агитации, обязательные для применения при использовании любой из ее форм.

Как было указано ранее, финансовые расходы, на проведение агитации в процессе избирательной компании, осуществляются только за счет средств соответствующего избирательного фонда, и в строго установленном законом порядке. Предвыборная агитация за конкретного кандидата или конкретное избирательное объединение, оплачивается из средств избирательного фонда именно этого кандидата или объединения. Использование избирательного фонда другого кандидата или избирательного объединения запрещено. Однако, стоит отметить, что если предвыборная агитация проводится против кандидата или объединения, то она может быть оплачена из средств любого избирательного фонда. Таким образом, не допускается финансирование предвыборной агитации кроме как из средств соответствующего избирательного фонда, которая проводится гражданином по своему усмотрению.

Стоит отметить, что использование в предвыборной агитации высказываний физического лица относительно того или иного кандидата либо избирательного объединения допускается исключительно с письменного согласия высказывающего. Сам документ, подтверждающий такое согласие, представляется в органы избирательной комиссии вместе с иными агитационными материалами.

Законом определено, что политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного в установленном порядке кандидата, обязана не позднее чем за десять дней до дня голосования, опубликовать свою предвыборную политическую программу не меньше чем в одном периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети «Интернет». При этом, публикация предвыборной программы осуществляется на предоставляемой бесплатной печатной площади и должна быть оплачена за счет средств избирательного фонда именно этой политической партии, что указывалось ранее.

Сама предвыборная агитация осуществляется только в агитационный период, начало которого определяется днем выдвижения кандидата, а окончание — в ноль часов за одни сутки до голосования по местному времени. Агитация за пределами указанного срока является незаконной.

Вместе с тем, в данном случае нельзя отождествлять предвыборную агитацию с информационной деятельностью политических партий, которая, как правило, выходит за рамки той территории, где проводится избирательная компания. Такую информационную деятельность вправе осуществлять все политические партии вне зависимости от временных критериев.

Сообщения о проведении предвыборных агитационных мероприятий в средствах массовой информации (теле- и радиопрограммы, печатные издания) размещаются только отдельными информационными блоками при отсутствии каких-либо комментариев. При этом, в такие сообщения запрещается включать оценки, высказывания предпочтений, в том числе и по времени проведения агитационных мероприятий, в отношении кандидата, избирательного объединения.

При использовании любой формы предвыборной агитации могут использоваться многообразные способы такой агитации:

агитация в средствах массовой информации — периодической печати, на радио и телевидении;

распространение листовок и газет с предвыборными программами и краткими биографиями кандидатов;

личные встречи с избирателями, проведение бесед с потенциальным электоратом;

скрытая агитация путем публикации социологических опросов, интервью и писем избирателей в поддержку того или иного кандидата.

Стоит отметить, что и сами способы предвыборной агитации, осуществляемой в той или иной форме, также весьма разнообразны. Чаще всего используются следующие

Публичные выступления в ходе выборов. В ходе публичных дебатов с несколькими оппонентами кандидат, как правило, определяет основных оппонентов и создает у избирателей представление о противнике как о лице, нарушающем основные этические правила. Главным методом борьбы с оппонентами является метод доведения до абсурда его основных идей.

Организация и проведение листовочной кампании

Организация агитации в СМИ: печать, телевидение, радио, Интернет. Как правило, агитация разбивается на несколько этапов: к примеру, агитационные материалы в СМИ на этапе «обеспечения узнаваемости» должны основной акцент делать именно на имени и личности кандидата, на этапе «создания имиджа» агитация должна быть нацелена на создание и укрепление имиджа кандидата и т.д.

Наружная и уличная реклама. Использование наружной рекламы — один из самых распространенных способов доведения обращений кандидата до широкой публики.

Технология адресной агитации. Адресная агитация предполагает наличие базы данных об избирателях и ее постоянное пополнение.

Технология «От человека к человеку», которая осуществляется в различных общественных местах, например, в поликлинике, магазине, на улице и т.д.

Агитация с привлечением «известных людей». Привлечение известных людей для агитации за кандидата — один из классических способов ведения предвыборной борьбы. Наприме
Похожие работы на — Агитация в процессе избирательной компании, ее принципы и формы Курсовая работа (т). Политология.
Курсовая работа: Организация нового производства технико экономическое обоснование
Фанфик Дипломная Работа Bts
Діагностика фінансового стану підприємства (Диагностика финансового состояния предприятия, на примере ООО «Рако-принт»)
Контрольная Работа Скорость Химической Реакции 9 Класс
Содержание Договора Перевозки Пассажира Реферат
Интернет Мой Друг И Мой Враг Сочинение
Реферат: Страхование в РК
Ответы Контрольные Работы 7 Класс Мерзляк
Контрольная работа по теме Схема контроллера
Дипломная работа по теме Общественное мнение Великобритании о ‘Русской угрозе’: 1856-1907 годы
Сочинение О Л Н Толстом 4 Класс
Почему Надо Охранять Исторические Памятники Сочинение
Педагогическая диагностика
Контрольная работа по теме Правовые особенности «Саксонского зерцала». Правовая английская реформа 1832 года
Рефераты По Технологиям Обучения
Реферат: Казаки и новая власть
Курсовая работа по теме Проектирование и расчет контура привода опоры КС-55715
Дипломная работа: Сравнительная оценка эффективности использования финансового лизинга и банковского кредита при приобретении основных фондов
Сочинение по теме Осип Мандельштам — жизнь и творчество
Дипломная работа по теме Налогообложение на Украине (Система оподаткування в Українії податкова політика в сучасних умовах)
Реферат: Понятие ценных бумаг и их виды
Курсовая работа: Расчет и анализ идеального цикла ДВС со смешанным подводом теплоты
Реферат: Forthcoming Of American Literature Essay Research Paper

Главная

Государство и право
Правовое регулирование процедуры банкротства

Юридические особенности процедуры банкротства — особого правового режима, установленного законом, применяемого в отношении лица, имеющего признаки несостоятельности. Правовые основы деятельности, обязанности и ответственность арбитражного управляющего.

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Для раскрытия темы исследования была привлечена следующая литература: Арбитражное управление: Теория и практика наблюдения/Под общ. ред. В.В. Голубева. М., 2000; Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М., 2001; Дедов Д. И. Принцип соразмерности и право кредитора на возбуждение дела о банкротстве//Правовые проблемы несостоятельности (банкротства)/Под ред. С.А. Карелиной. М., 2004; Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)»: Постатейный, научно-практический. М., 2003; Скуратовский М.Л. Особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве)//Бизнес, менеджмент и право. 2003. N 2; Телюкина М.В. Основы конкурсного права. М., 2004; Ткачев В.Н. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России. М., 2002; Ткачев В.Н. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих как новый субъект конкурсного права России// Адвокат. 2003. N 7; Торкановский Е. Антикризисное управление// Хозяйство и право. 2000. N 1.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения, трех глав и библиографического списка. Такая структура исследования позволила наиболее оптимально раскрыть тему дипломной работы.
Глава 1. Понятие и юридические особенности процедуры банкротс т ва
банкротство несостоятельность арбитражный юридический
1.1 Понятие и признаки несостоятельности (банкротс т ва)
Термин «процедура банкротства» в отечественном арбитражном законодательстве используется для описания особого правового режима, установленного Законом, применяемого в отношении лица, имеющего признаки банкротства.
Следует различать понятие процедуры банкротства (как общего наименования для любой из процедур банкротства) и процедуры конкурсного производства, применяемой в отношении должника, признанного банкротом.
Необходимо также отличать понятие процедуры банкротства от стадии арбитражного процесса по делу о банкротстве (см., например, п. 1 ст. 150 Закона о несостоятельности и банкротстве от 26.10.2002 — «на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве: может быть заключено мировое соглашение»). В арбитражном процессе по делу о банкротстве различают следующие основные стадии: принятие заявления, проведение судебного заседания по проверке обоснованности поданного заявления, подготовка дела к рассмотрению, проведение заседания по рассмотрению дела по существу (является ли банкротом данный должник), вынесение судебного акта об отказе в признании должника банкротом или о прекращении производства по делу либо о введении определенной процедуры банкротства, его исполнение, возможно — обжалование вынесенного судебного акта, завершение производства по делу о банкротстве.
В отличие от Закона о банкротстве 1998 г. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с изменениями и дополнениями)//СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222 (утратил силу). , в Законе установлен закрытый перечень процедур банкротства. Это означает, что разновидности имеющихся процедур, установленные в гл. IX, XI Закона, в других федеральных законах являются не иными процедурами банкротства, а особенностями применения указанных процедур в зависимости от категории должника.
Существующие государственные системы правового регулирования несостоятельности отличаются друг от друга теми конкретными целями, которые ставят перед собой законодатели тех или иных государств. Эти цели могут быть самыми разнообразными, к примеру:
— увеличение возврата средств, полученных в ходе реабилитационных мероприятий или ликвидации должника, в интересах всех сторон;
— спасение бизнеса жизнеспособного предприятия (и (или) юридического лица);
— справедливое распределение средств между сторонами;
— осуществление мер по реструктуризации предприятия в период до банкротства и т.д.
В результате приоритетной задачей для одних является повышение возврата средств кредиторам (модель (концепция) Манфреда Бальца), для других — спасение бизнеса и сохранение рабочих мест, что вызывает повышение цены кредита в ущерб интересам кредиторов (английская концепция). Третья модель (американская, французская, российская системы) ставит в качестве основной задачи эффективное распределение имущества и выполнение макроэкономических функций Степанов В.В. Несостоятельность (банкротство) в России, Франции, Англии, Германии. М., 1999. С. 40. . С этой точки зрения необходим такой механизм правового регулирования несостоятельности (банкротства), который позволил бы найти компромисс между сохранением жизнеспособных предприятий и недопустимостью ущемления прав кредиторов.
Анализ действующего законодательства о банкротстве позволил сформулировать следующие принципиальные положения:
1) институт банкротства не может быть отнесен только к одной отрасли права, поскольку является комплексным институтом права, сочетающим нормы различных его отраслей. В рамках гражданско-правового регулирования банкротство служит лишь одним из оснований ликвидации юридического лица, остальные же отношения (например, судебный и внесудебный порядок) урегулированы нормами других отраслей права Белых В.С., Дубинчин А.А., Скуратовский М.Л. Правовые основы несостоятельности (банкротства). М., 2001. С. 24. .
Таким образом, законодательство о несостоятельности, носящее комплексный характер, находится на стыке публичного и частного права. Поэтому не случаен тот факт, что Закон о банкротстве 2002 г., как и Закон о банкротстве 1998 г., наряду с материально-правовыми нормами содержит достаточно большое количество норм процессуального характера (основная часть таких норм, регламентирующих порядок разрешения дел о банкротстве, содержится в гл. III Закона о банкротстве 2002 г.; кроме этого, часть норм процессуального характера включена в главы, касающиеся особенностей применения процедур банкротства в отношении отдельных участников имущественного оборота);
2) основной тенденцией законодательства о несостоятельности (банкротстве) является развитие его по схеме: общий закон — специальный закон — другие нормативные акты.
К числу общих законов, прежде всего, следует отнести ГК РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее — АПК РФ). В соответствии со ст. 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства). Это означает, что во всех случаях, если иное не установлено специальными законами о банкротстве, применяются положения АПК РФ.
Специальные законы — это Закон о банкротстве 2002 г., Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».
Необходимо отметить, что законодательство о несостоятельности (банкротстве) должно включать в себя не только акты федерального уровня, но и акты субъектов РФ, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов РФ, специфики государственного управления в регионах;
3) одним из направлений реформирования современного законодательства о несостоятельности (банкротстве) является внесение в него изменений и дополнений (порой лишь механическое). Такой путь зачастую сопровождается поспешными выводами, облекаемыми в форму различных законопроектов. Между тем в настоящее время важен концептуальный подход. В связи с этим в литературе обоснованно отмечается, что «наиболее актуальной задачей в деле совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве) является выработка единой концепции его реформирования, предполагающей поиск основных направлений изменения указанного законодательства с ясным представлением о целях, которые должны быть достигнуты, а также о системных последствиях внесения соответствующих изменений» Витрянский В.В. Как реформировать законодательство о банкротстве//Законодательство. 1999. N 5. С. 53. .
Закон о банкротстве 1992 г Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 6 (утратил силу). . в качестве критерия несостоятельности использовал принцип неоплатности, в связи, с чем под несостоятельностью (банкротством) понималась неспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника. Данное обстоятельство в значительной степени ущемляло интересы кредиторов, затягивало рассмотрение дел в арбитражных судах, а главное — лишало возможности и арбитражные суды, и кредиторов применять различные меры и процедуры банкротства к неплатежеспособным должникам, у которых сумма кредиторской задолженности формально не превышала стоимости принадлежащего им имущества.
Для определения признаков банкротства применялась методика, утвержденная постановлением Правительства РФ от 20 мая 1994 г. N 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» СЗ РФ. 1994. N 5. Ст. 490 (утратило силу). .
Показателями для оценки удовлетворительности структуры баланса предприятия являлись:
— коэффициент обеспеченности собственными средствами;
— коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности.
При этом коэффициент текущей ликвидности характеризовал общую обеспеченность предприятия оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения его срочных обязательств. Он определялся как отношение фактической стоимости находящихся в наличии у предприятия оборотных средств в виде производственных запасов готовой продукции, денежных средств, дебиторских задолженностей и прочих оборотных активов к наиболее срочным обязательствам предприятия в виде краткосрочных кредитов банков, займов и различных кредиторских задолженностей.
Коэффициент обеспеченности собственными средствами характеризовал наличие у предприятия собственных средств, необходимых для его финансовой устойчивости. Этот коэффициент определялся как отношение разности между объемами источников собственных средств и фактической стоимостью внеоборотных активов (в том числе основных средств) к фактической стоимости оборотных средств предприятия.
Коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности характеризовал наличие у предприятия реальной возможности восстановить либо утратить свою платежеспособность в течение определенного периода. Определялся этот коэффициент как отношение расчетного коэффициента текущей ликвидности к его установленному значению.
Основанием для признания структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятия — неплатежеспособным являлось наличие одного из следующих условий:
— коэффициент текущей ликвидности на конец отчетного периода имеет значение менее 2;
— коэффициент обеспеченности собственными средствами на конец отчетного периода имеет значение менее 0,1.
Коэффициент восстановления платежеспособности более 1 свидетельствовал о наличии у предприятия реальной возможности восстановить свою платежеспособность. Значение менее 1 свидетельствовало о том, что у предприятия в ближайшее время не будет такой возможности.
В юридической литературе в связи с использованием критерия неоплатности неоднократно высказывалось мнение, что он не отвечает целям и задачам институтам несостоятельности (банкротства). В частности, В.В. Витрянский по этому поводу отмечал, что использование критерия неоплатности «позволяет должнику водить за нос кредиторов, постоянно создавая ситуацию своей неплатежеспособности и одновременно расходуя денежные средства на собственные цели без учета интересов кредиторов» Витрянский В.В. Банкротство: ожидания и реальность//Экономика и жизнь. 1994. N 49. С. 22. .
Следует заметить, что в законодательстве некоторых зарубежных стран при определении признаков банкротства также используется принцип неоплатности. Однако применение такого критерия на практике приводит к тому, что кредиторам для возбуждения производства по делу о несостоятельности самим приходится заниматься предоставлением доказательств превышения обязательств должника над его активами. А получение такой информации по различным причинам может быть весьма затруднительным.
В свое время Г.Ф. Шершеневич, говоря о неприемлемости принципа неоплатности в качестве основания несостоятельности должника, утверждал, что в этом случае кредиторам крайне затруднительно собрать сведения об имуществе должника и его ценности и что недостаточность имущества скрывается во внутренних отношениях должника, неведомых кредиторам Шершеневич Г.Ф. Конкурсный процесс. С. 88. .
По законодательству Франции процедуры несостоятельности могут быть начаты, если субъект не в состоянии выполнить обязательства посредством имеющихся в его распоряжении активов Витрянский В.В. Банкротство: ожидания и реальность//Экономика и жизнь. 1994. N 49. С. 22. .
Интересен тот факт, что в Германии для открытия производства по делу о несостоятельности закон требует, чтобы имелось в наличии достаточно имущества для покрытия судебных издержек по ведению дела. Общим основанием является неплатежеспособность, в качестве же дополнительного критерия может выступать превышение обязательств должника над стоимостью имущества (иными словами, критерий неоплатности).
По законодательству Китая кредитор правомочен подать заявление о ликвидации должника на основании того, что он считается неплатежеспособным, так как не может оплатить долги, когда они подлежат уплате.
Иной подход был закреплен в Законе о банкротстве 1998 г. В соответствии с его положениями должник — юридическое лицо мог быть признан банкротом в случае его неплатежеспособности; критерий неоплатности применялся лишь в отношении граждан.
Такой же позиции придерживается и Закон о банкротстве 2002 г., признавая в качестве основного критерий неплатежеспособности.
Сравнивая сущность критериев неоплатности и неплатежеспособности, В.В. Витрянский приходит к выводу, что, «используя критерий неплатежеспособности, мы предполагаем, что должник, видимо, не имеет ликвидного имущества, чтобы расплатиться с кредиторами, поскольку иные причины неплатежеспособности исключаются действием принципа разумности и добросовестности участников имущественного оборота; если же мы применяем критерий неоплатности, то основанием для банкротства должника являются не предположения о причинах неплатежей, а фактическое состояние имущества должника, стоимость которого составляет сумму меньшую, чем величина кредиторской задолженности, — и пока это не будет доказано в суде, должник, не исполняющий своих обязательств, считается нормальным участником правоотношений, что разрушительно для имущественного оборота; вследствие этого возврат к критерию неоплатности должен быть вообще исключен из всяких рассуждений о реформировании отечественного законодательства о банкротстве» Витрянский В.В. Пути совершенствования законодательства о банкротстве//Вестник ВАС РФ (спец. прил. к N 3). 2001. С. 92-93. .
В рамках каждого из критериев закрепляется соответствующая система признаков несостоятельности (банкротства).
Закон о банкротстве 2002 г. в качестве одного из признаков банкротства устанавливает минимальный размер задолженности субъекта, в отношении которого инициируется дело о несостоятельности. Так, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., а к должнику-гражданину — не менее 10 тыс. руб.
Законодательное закрепление минимального размера требований кредиторов означает, что права кредиторов могут быть защищены лишь при наличии определенного минимума требований, при отсутствии которого данный механизм защиты прав кредиторов неприменим.
Вместе с тем из этого не следует, что в ходе осуществления процедур банкротства не могут быть защищены и учтены права тех кредиторов, размер требований которых является меньшим, чем установленный законом минимум, необходимый для признания субъекта банкротом.
Во-первых, данный минимум требований кредиторов может быть достигнут не только за счет учета прав отдельного кредитора, но и за счет совокупного требования кредиторов, размер требований каждого из которых существенно меньше установленной законом нормы Телюкина М.В. Комментарий к Закону «О несостоятельности (банкротстве)» // Законодательство и экономика, 2003. — N 3 — С.65. .
Во-вторых, установленное Законом о банкротстве 2002 г. ограничение минимального размера требований касается только требования кредитора-заявителя, необходимого для инициации процедуры банкротства, тогда как после начала осуществления процедуры банкротства механизм банкротства может быть использован и для защиты прав иных кредиторов, требования которых менее установленного законодательством минимального размера.
Следует заметить, что законодательством предусматриваются исключения из общего правила, касающегося минимального размера требований кредиторов. Так, для ликвидируемого предприятия основанием для признания его несостоятельным (банкротом) служит недостаточность стоимости его имущества для удовлетворения требований кредиторов, а заявление о признании банкротом отсутствующего должника может быть подано независимо от размера его кредиторской задолженности.
В правовой литературе высказывается точка зрения о наличии еще одного признака несостоятельности (банкротства), носящего не столько содержательный, сколько формальный характер, а именно: для того, чтобы неплатежеспособность трансформировалась в несостоятельность, необходимо официальное признание ее судом.
В соответствии со ст. 25 и 65 ГК РФ банкротство должника может быть осуществлено принудительно или добровольно. В ст. 65 ГК РФ содержится положение, согласно которому юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, может совместно с кредиторами принять решение об объявлении, о своем банкротстве и о добровольной ликвидации. Однако в соответствии с положениями Закона о банкротстве 2002 г. принятие такого решения возможно только при наличии признаков банкротства и отсутствии возражений кредиторов. Основанием для объявления руководителем должника о банкротстве и его добровольной ликвидации является соответствующее решение органа юридического лица, уполномоченного в соответствии с учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, а в отношении должника — унитарного предприятия — решение его органа, уполномоченного собственником его имущества.
Следует заметить, что при определении наличия признаков несостоятельности (банкротства) и объема прав требований каждого из кредиторов юридическое значение придается лишь денежным долговым обязательствам, т.е. принимается во внимание собственно задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы полученного и невозвращенного займа с причитающимися на него процентами, задолженность, возникшая вследствие неосновательного обогащения, а также вследствие причинения вреда имуществу кредиторов (ст. 4 Закона о банкротстве 2002 г.).
Денежное обязательство представляет собой разновидность гражданско-правового обязательства. Предметной особенностью денежного обязательства является уплата кредитору должником денежной суммы Семеусов В.А., Пахаруков А.А. Институт несостоятельности (банкротства) юридических лиц в российском праве. Учеб. пособие. Иркутск, 2000. С. 28. .
Основания возникновения денежных обязательств могут быть отнесены либо к договорным, либо к внедоговорным.
Наиболее распространенным основанием является договор, в силу которого обязанностям одной из сторон по передаче товаров, выполнению работ и оказанию услуг противостоит обязанность другой стороны по уплате определенной денежной суммы. Структурно, таким образом, выглядят практически все договоры, применяемые в гражданском обороте: купли-продажи, перевозки, подряда и т. д.
При определении признаков банкротства не должна учитываться задолженность, возникшая по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ (далее — ТК РФ), включая долги по заработной плате работникам должника.
Однако денежное обязательство может возникнуть и по иным (внедоговорным) основаниям, а именно вследствие неосновательного обогащения. Суть его заключается в том, что лицо, которое без установленных законом или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (ст. 1102 ГК РФ) вследствие причинения вреда (деликтные обязательства). Вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его (ст. 1064 ГК РФ).
В размер денежных обязательств не включаются обязательства перед гражданами, в отношении которых должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения, а также обязательства перед учредителями (участниками) должника — юридического лица, вытекающие из такого участия (например, обязанности по выплате дивидендов акционерам). По мнению ряда авторов, они носят внутренний характер и не могут конкурировать с так называемыми внешними обязательствами, т.е. обязательствами должника как участника имущественного оборота перед иными его участниками.
Граждане, которым производится возмещение за причинение вреда, а также получатели авторского вознаграждения наряду с лицами, состоящими с должником в трудовых отношениях (требования которых, вытекающие из этих отношений, также не могут приниматься во внимание при определении наличия признаков банкротства), образуют в соответствии со ст. 64 ГК РФ и ст. 134 Закона о банкротстве 2002 г. первые две очереди кредиторов, находясь тем самым в привилегированном по сравнению с другими кредиторами положении.
Более того, Закон о банкротстве 2002 г. предусматривает, что возбуждение арбитражным судом производства по делу о несостоятельности не приостанавливает действия исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате авторского вознаграждения, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом (ст. 63). Кроме того, на эти требования не распространяется мораторий на удовлетворение требований кредиторов, который устанавливается при осуществлении внешнего управления (п. 5 ст. 95). Следует обратить внимание, что Закон о банкротстве 2002 г. не ограничивается гражданско-правовыми обязательствами должника, поскольку при определении наличия признаков несостоятельности во внимание принимаются и публично-правовые обязанности соответствующего лица, т.е. обязанности по уплате налоговых и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды (налоги, сборы, страховые и иные взносы и платежи).
Размер обязательных платежей, принимаемых во внимание при определении наличия признаков банкротства должника, исчисляется без учета установленных законодательством штрафов (пени) и иных финансовых (экономических) санкций.
Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, как правило, определяется на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Данное обстоятельство имеет принципиальное значение, например, для определения количества голосов кредиторов на собраниях кредиторов, которое признается пропорциональным сумме их требований к должнику.
Применительно к отдельным процедурам банкротства состав и размер денежных обязательств определяется не датой подачи заявления, а датой принятия арбитражным судом соответствующего решения или определения о введении той или иной процедуры. В частности, при введении конкурсного производства срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также отсроченных обязательных платежей считается наступившим с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 126 Закона о банкротстве 2002 г.).
По общему правилу размер денежных обязательств по требованиям кредиторов считается установленным, если он подтвержден вступившим в силу решением суда или документами, свидетельствующими о признании должником этих требований (к примеру, ответ на претензию, акт сверки расчетов и т.д.).
К числу установленных относятся также требования кредиторов, по которым должником не представлены возражения в определенный срок.
Таким образом, действующее законодательство расценивает как бесспорный факт установление размера денежного обязательства до обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о банкротстве. Однако если должник по каким-либо причинам оспаривает требования кредиторов, то данное обстоятельство не является препятствием для обращения в арбитражный суд. В этом случае обоснованность требований, равно как и размер денежных обязательств и обязательных платежей, определяет сам арбитражный суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству.
Итак, анализ действующего российского законодательства о банкротстве позволяет выделить следующие признаки несостоятельности субъекта предпринимательской деятельности:
— наличие денежного обязательств должника долгового характера;
— неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения:
— наличие задолженности гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб., а юридического лица — не менее 100 тыс. руб.;
— официальное признание несостоятельности арбитражным судом.
Законодательством устанавливается дополнительный признак несостоятельности (банкротства) гражданина, а именно: превышение суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества.
Для отдельных категорий должников Закон о банкротстве 2002 г. устанавливает несколько иные признаки несостоятельности (банкротства). Так, в целях защиты, прежде всего публичных интересов законодатель увеличивает срок неисполнения обязательств должником — стратегическим предприятием и размер требований к такому должнику по сравнению с общими признаками несостоятельности. Стратегическое предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или), обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и сумма требований должна составлять не менее 500 тыс. руб. (ст. 190 Закона о банкротстве 2002 г.).
В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» для возбуждения производства по делу о банкротстве кредитной организации необходимо, чтобы сумма требований к ней в совокупности составляла не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда и эти требования не были исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения. Либо необходимо, чтобы после отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) была недостаточна для исполнения обязательств перед кредиторами и уплаты обязательных платежей.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» устанавливает, что для инициирования дела о несостоятельности соответствующего субъекта требования к должнику должны в совокупности составлять не менее 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда и указанные требования должны быть не погашены в течение шести месяцев. Кроме того, для указанных должников применяется критерий неоплатности, при котором размер общей кредиторской задолженности превышает балансовую стоимость принадлежащего должнику имущества.
Следует заметить, что с 1 июля 2009 г. вступит в силу § 6 гл. IX Закона о банкротстве 2002 г., нормы которого будут регламентировать несостоятельность любых субъектов естественных монополий. Данные положения закрепляют следующую систему признаков:
— размер задолженности — 500 тыс. руб.;
— срок неисполнения требований — шесть месяцев;
— подтверждение требования кредитора исполнительным документом;
— требования кредитора не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество кредиторов первой и второй очередей в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591. , непосредственно не участвующее в производстве (валютные ценности, ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника и т.д.).
1.2 Субъектный состав процедуры банкротс т ва
Из разницы в терминологии проистекает и разница в разграничении применимых механизмов защиты прав кредиторов. В зарубежной практике защита прав кредитора при наступлении любого случая, называющегося «банкротством», в значительной степени осуществляется с применением положений уголовного права, тогда как в российской практике, где понятие банкротства охватывает и случаи, когда нарушений уголовного закона нет, нормы уголовного права применимы лишь в отдельных случаях банкротства, предусмотренных положениями Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ).
Созвучное данным положениям российское дореволюционное законодательство под банкротством понимало «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества. Банкротство, таким образом, является уголовной стороной того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью. Оно не представляется необходимым и постоянным спутником последней, но только случайным усложнением». «Банкротство слагается из двух элементов, из которых один (несостоятельность) — понятие гражданского права, другой (банкротское деяние) — понятие уголовно-правовое. Эта сложность состава бан
Правовое регулирование процедуры банкротства дипломная работа. Государство и право.
Контрольная работа: Сотрудничество России и Германии
Отчет По Практике Слесарь По Ремонту Автомобилей
Реферат: Банки данных
Деревья В Золотом Наряде Сочинение
Запреты Связанные С Гражданской Службой Реферат
Курсовая работа по теме Особенности социальной политики в РФ
Сочинение Дубровский Младший 6 Класс По Литературе
Контрольная Работа 1 Неравенства 9 Класс Ответы
Почему Надо Охранять Исторические Памятники Сочинение
Нравственные Проблемы Произведения Карамзина Бедная Лиза Сочинение
Реферат На Тему Немецкая Философия Права Xviii-Xix Столетия
Курсовая работа по теме Технология проектирования в системе P-CAD
Контрольная работа по теме Политическая теория Платона
Реферат: Арабские путешественники на Великом шелковом пути (IX-X в.в.)
Контрольная работа по теме Психологические проблемы информатизации профессионального образования
Дипломная работа по теме Проектирование и разработка Web-сайта
Аспирант Предоставил Реферат Диссертации В Срок
Контрольная работа: Анализ хозяйственной деятельности предприятия
Реферат по теме Основы медицинского страхования
Реферат На Тему Погребение В Разных Религиях
Комплекс геофизических исследований скважин (ГИС) при поисках медно-никелевых месторождений — Геология, гидрология и геодезия курсовая работа
Удосконалення організації обліку, аналіз та шляхи підвищення виробництва зерна — Бухгалтерский учет и аудит дипломная работа
Правовое регулирование потребительских кооперативов — Государство и право курсовая работа